当时德意军在西西里岛已经部署了约30万人的兵力，而盟军能够投入的登陆部队仅占有微弱优势，远远低于在太平洋战场上登陆作战中至少3：1的兵力优势，一旦轴心国判明盟军进攻目标，加强西西里岛的防御，那么登陆作战将会面临失败，即使取得胜利，也必将付出惨重的代价。为了避免出现这样的被动局面，盟军决定组织实施战略欺骗和伪装，使轴心国相信，正因为西西里岛是再明显不过的目标，盟军将以此作为佯攻来掩护在地中海其他地区的登陆，盟军统帅部确定以希腊和萨丁岛作为战略欺骗中所要进行主攻的地点，因为进攻希腊后，可以乘胜向巴尔干半岛发展；而攻占萨丁岛，又是进攻法国南部的理想跳板，这两地都是轴心国极为敏感的要害之地。
执行此项任务的机关是英国的伦敦监督处，该处办公地址在丘吉尔战时内阁所在地大乔治街2号，主要负责制订和实施战略性的欺骗、侦察行动，并协调英国与盟国情报机关共同组织重大的行动。是盟军战略欺骗的组织机构。该处的格言是机智、狡猾和精致，徽章是半人半羊的农牧神萨图恩的雕像，萨图恩是古罗马神话中专门兴风作浪的小精灵。现任处长是英国陆军中校约翰。
比万，他的绰号是诈骗总管。虽然他职务和军衔不高，却拥有很大权限，甚至有时丘吉尔、皮特都要遵照他的要求安排活动或发表声明。“肉馅计划”是伦敦监督处成立以来组织的第一个战略欺骗行动，很快该处就制定出了进攻希腊和萨丁岛的假计划，但如何将计划不被怀疑地落入德军之手，是至为关键的，由于伦敦监督处马上将要全力投入更重要的诺曼底登陆的战略欺骗，这一任务就由海军情报局17F科来承担，科长是尤恩·蒙太古中校，并由英国老牌情报机关军事情报总局第五处，即大名鼎鼎的M15全力协助。
蒙太古中校绞尽脑汁设计如何将假情报送到德国人手中，最初的方案一一被否决，最后他的得力部属乔治中尉突发奇想，建议用一具尸体，在其随身携带的公文包里装上假情报，然后用潜艇将尸体抛入大海，利用潮汐冲上德国或亲德国的国家海滩，这样德国人就会以为他是溺水身亡，自然就不会怀疑情报的真实性了。蒙太古随即对这一方案进行了可行性研究，觉得完全可以，立即制定了具体执行计划，并获得了首相批准。
接着就着手对所有相关细节进行周密安排。首先蒙太古向内政部的病理专家请教了有关溺水身亡尸体的病理特征，那就是肺里一定有积水，而因肺水肿死亡的尸体也具有同样的症状，于是通过内政部向殡仪馆秘密征用了一具因肺水肿死亡的青年男性尸体。
接着为这具尸体精心制造假身份，起名威廉·马丁，联合作战司令部的参谋，海军陆战队少校，因为战争期间，海军陆战队的中级军官经常担任战地信使。在随身携带的公文包中，最关键的是伪造的文件，这些文件既不能太过明显暴露出登陆地点，又要让德国人能从中得出符合盟军希望的结论，蒙太古煞费苦心准备了两封信，一封是英军副总参谋长奈伊将军写给地中海盟军陆军司令亚历山大的，另一封则是英军负责特种作战的联合作战司令部司令蒙巴顿海军上将写给地中海盟军海军司令坎宁安的，这两封信尽管都没有明确写出登陆地点，但在字里行间，却透露着盟军将要在希腊和萨丁岛登陆。
特别是蒙巴顿的信中，还指出马丁少校是登陆艇专家，在战役结束后要求将他立即还回，顺便带回一点在英国配给供应的沙丁鱼，要知道沙丁鱼正是萨丁岛的特产！为了增加真实性，在公文包里，还有一本准备请艾森豪威尔题写前言的著名军事理论家乔治。松德斯的新著《联合作战》，私人物品有一封情深意长的情书，两张女友的照片，一封银行的催款信，一张透支7英镑19先令2便士的存折，一张购买订婚戒指的发票，两张皇家大戏院的戏票票根，军官证件，联合作战司令部的通行证，以及钥匙、笔记本、香烟和钞票等杂物，上述物品包括尸体穿着的衣服在内所有东西都经过严格的检查，确保毫无疏漏，万无一失。
4月17日，在蒙太古亲自监督下，尸体装入了印有“光学仪器”标签的金属圆筒，然后在严密警戒下运往苏格兰格里诺克军港，随即被运上英国海军“六翼天使”号潜艇，蒙太古叮嘱艇长杰威尔少校，在4月29日或30日将尸体投放到西班牙韦尔瓦附近海域，而且必须严格保密，知情者必须限制在最低范围。
4月19日，担负着特殊使命的“六翼天使”号潜艇从苏格兰格里诺克军港起航。
4月30日拂晓，“六翼天使”号潜艇在西班牙韦尔瓦附近海域浮出水面，“马丁少校”被抬到甲板上，一名艇员给他的救生衣吹足了气，将公文包用铁链系在手腕上，然后放入海中，顺着潮汐向海滩漂去。“六翼天使”号潜艇随即下潜返航。
天亮后，尸体被潮汐推上了海滩，很快被海边的渔民发现，西班牙军警随即赶到，对尸体进行了检查，然后运走。远处，英国驻西班牙情报机关的首脑詹姆斯正在隐蔽地监视这一切，并向英国情报机关发回了详细报告。
西班牙尽管在战争中保持中立，实际上与德国关系非同一般，因为三十年代佛朗哥政府正是在德国的大力支援下，才打败了西班牙共和国，夺取了政权。——因此西班牙很快就将马丁的所有物品都交给了德国驻西班牙的情报机关首脑海尔姆，海尔姆立即组织人对这些文件进行了拍照！
英国驻西班牙大使塞缪尔·霍尔爵士并不知道“肉馅计划”，他按照正常程序向西班牙提出交涉，要求尽快归还尸体和重要信件。在经过仔细检查和拍照后，尸体和文件都被归还给霍尔爵士。
5月2日，霍尔爵士在韦尔瓦为马丁少校进行了隆重的葬礼，蒙太古精心准备的马丁女友还特意从伦敦寄来了花圈和明信片。葬礼上的一切，德国情报机关的人员都进行了严密监视。
6月14日，在英国《泰晤士报》公布的由海军公证司伤亡处提供的阵亡将士名单上，马丁少校的名字赫然其中。
蒙太古拿到从西班牙送回的公文包，立即送技术侦察处检查，果然不出所料，文件已经被技术方法拆开过了，德国人已经咬钩了，但会不会相信这一切哪？
正如蒙太古预料的，德国情报机关并没有轻易相信，虽然德国军事情报局鉴定马丁少校所携带的文件全部是真实的，但由于事关重大，希特勒还是命令必须对此进行调查。
5月中旬，德国情报机关的头号王牌特工潜入英国，对出售马丁穿着内衣的商店、发出欠款信的银行以及女友住处都进行了细致的调查，由于英国情报机关事前已经做过了周密的布置，一切都天衣无缝。德国王牌特工并不就此放心，还是施展了杀手锏——故意留下地址，试探英国情报机关是否前来捕捉自己，以此证明马丁的真实。
蒙太古识破了他的这一伎俩，严令部下不得打草惊蛇，让他安全离境。这样，终于使德国情报机关相信马丁是真的！
几天后，蒙太古又如法炮制，在萨丁岛海域投放了一具穿着迷彩服的尸体，那是伪装成执行侦察任务的突击队员，继续加大战略欺骗的力度。德军西线情报处处长罗恩纳上校根据这一切，向德军统帅部报告，盟军即将发动对西西里岛的登陆，但这只是为进攻希腊和萨丁岛所进行的掩护，仅仅是一场佯攻。
根据这一结论，希特勒在5月12日召开的最高统帅部作战会议上发布命令：在北非战斗结束后，最有可能遭到攻击的危险地区是，东地中海的希腊伯罗奔尼撒半岛和西地中海的萨丁岛，要求德军各部队尽全力加强这些地区的防御，对希腊伯罗奔尼撒半岛和萨丁岛的增援，更是享有优先权。德军将驻法国南部的第1装甲师和两个从苏联战场抽调下来的装甲师，都调到希腊，加上原有在希腊的部队由隆美尔组建一个新的集团军群，同时还将一个党卫军装甲旅调到萨丁岛。而西西里岛的防御丝毫没有得到加强，甚至还被削弱，有些部队被调到了科西嘉岛！