了解民生的目的，并不在于官府想要立刻盘剥百姓，而在于官府需要了解实情。如今天下纷乱，蜀中虽因地势之利得以安泰，可谁也不知往后会有何变故。万一战乱开始，官府势必需要增加徭役赋税，而掌握了正确的户籍册，官府就知道该向谁征税，该怎么征。
从前富户大量逃税，官府只能压榨穷人，穷人无路可走，聚众造反，更加天下大乱。
所以朱瑙的这项举措看似富人获利更多，也因为富户逃避诉赋税的机会和本事更大。只要将富户的情况都掌握了，这点蝇头小利其实也算不得什么了。
官员们思索再三，堂中再无人反对。
朱瑙所言也只是个想法，具体政令要如何制定，如何推行，这就需要官员们反复核算了。
这里头大有讲究：若贴补太少，百姓舞弊之心仍不可杜绝；若贴补太多，百姓们反从瞒报田地变成多报田地，也非官府所愿。各州县情况不同，可能也要给予不同的贴补。
然则方向已明了，对百姓鼓励为主，惩戒威慑为辅。
于是会议到这儿也就差不多了，朱瑙将任务分配完后，便带着薛道清离开了。
……
出了大堂，薛道清跟在朱瑙身后，心情十分复杂。
刚开始他听说蜀中存在造册不清、百姓避税的事，他心里还挺幸灾乐祸的。他原以为只有战乱不断的北方存在这样的状况，没想到天府之国也同样好不到哪里去。
而这个问题，在他眼中本来是无解的。
要知道谢无疾也被同样的问题困扰，甚至谢无疾面临的问题还更严重的多。蜀中百姓隐户还只是为了逃税，而北方百姓隐户，可能今天还是民，明日就是匪了。而为了掌握百姓的情况，谢无疾和当地的官员都想了很多的办法。
他们的思路和蜀中官员一开始的思路是相同的，严刑峻法、杀鸡儆猴……可即使他们已经严苛到了谁隐瞒户籍谁就被判死罪的情况下，情况仍然不容乐观。最后百姓的户籍没普查完，驻地倒已先叛变了。
而朱瑙的思路与他们是截然不同的。
说实话，方才朱瑙说的那些话给了薛道清不小的触动。尤其是那句“知民方可治民”，的确是他先前并未意识到的。
但触动之后，他反而更加郁闷了——他相信朱瑙的这套政令办不下去，登记造册的工作一定会取得很大的进展，效果也比严刑峻法更好。可是这方法再有用，谢无疾却学不了。
因为朱瑙能这么干的原因，是因为他将蜀中的工商发展得很好，仅靠工商收入就足以维持官府运作了。再说白一点就是：他富！
而谢无疾，恰恰相反，他穷得铃铛响。别说去贴补百姓了，他连让大军填饱肚子都是每天要发愁的事……
所以，谢无疾缺乏人才不假。可仅有人才，也未必能改变他的困境，因为他没有蜀地这样得天独厚的条件，也没有丰厚的家底。或许改变困局的最好方式，还是拥有一个富裕又可靠的盟友吧……
薛道清一边想事一边走路，没注意前面的柱子。只听“砰”的一声，他猛地撞上了回廊的柱子。
他“哎哟”一声退开，龇牙咧嘴地揉着额头，一扭头，只见朱瑙正看着他，他顿时面上发烫。
为掩饰自己的失态，他立刻牙尖嘴利地讥讽道：“朱府尹，我从前听说你为人仁义，可如今看来，你也不像传闻中的那么仁义。”
朱瑙的确颁布了仁政不假，可他的最终目的是完善造册。一旦造册完成，老百姓也就入了套，再想逃税漏税可就逃不掉了。
朱瑙全未因为他的讥讽生气，只一哂笑：“是么？外面的人这样夸我？”
他也没有任何解释的意图，只朝着薛道清笑了笑，转身走了。
反倒是薛道清讪讪地摸了摸鼻子，觉得自己说了句蠢话。
仁也好，义也好，未见得是优点。能达成自己的目的才是最大的本事。与其说朱瑙仁义，倒不如说朱瑙是悉知人性、洞察人心的高手。而做一个好官，这两点本事可远比所谓的仁义重要太多……
薛道清撇撇嘴，等尴尬劲儿缓过去了，就赶紧朝着朱瑙离开的方向追去。
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没多久，成都府的官员们制定出了新的政令，而这几项惠政也很快就传到了各州各县。
……
傍晚，郑大脚刚从地里劳作完回到村子，忽听村口响起敲锣声。这是有消息要向大家颁布的信号，郑大脚忙回家放下农具，赶往村口。
很快，村口就聚满了人。
一名官吏站在人群中间，高声宣布道：“成都府颁布新政！眼下大乱初定，朱府尹爱民心切，为减民负，促进农桑，去年已削减杂税、降低田赋。从明年起，又有新的惠政！官府将对农户另行补贴。每户每拥地一亩，官府将每年贴粮五斗，或钱百文……”
农户大都没读过书，也不识数。等官吏把各项新政全念完，大多人都是稀里糊涂的，根本算不明白账。但每个人都明白：这是一桩大好事！
于是百姓们瞬间就炸了锅，围着官吏问个不停。
“官府这是白给咱们送粮送钱？”
“天底下哪有这样的好事啊？”
“以后问官府借粮，真的只收三分利了？以前可要五分呢！”
也有人稍微明白点。说是官府送钱粮给百姓，因为跟地绑在一块儿了，其实也是官府先收了税，再退还一部分给大家。于是就有人问道：“官府咋不直接给咱减税呢？先收钱再发钱，这不折腾么？”
这个问题官吏没回答，提问的百姓也想不明白其中深意。但总归是桩好事，明白不明白的，大家总不会有意见。
很快，更多算不清账的人还是追着官吏问起自己的状况来。
“我家有二亩三分地，以后官府每年能给我贴补多少粮食和钱啊？”
“我有三亩五分地，家里八口人，我家每天冬天都不够吃。我这点地，能管官府贷多少钱粮？”
“我我我，先帮我算算我的！”
“明明是我先来的……”
……
直到天都黑了，村口还围了好些人。郑大脚从人群里钻出来，灰溜溜地回家去了。
一回到家，他家里的老母亲就问道：“我方才听张家说，官府又出新政了？是什么新政？不会是去年才减了税，今年又要加吧？”
郑大脚忙道：“没有没有，不是加税，是惠政。”说完之后又愁眉苦脸地叹了口气。
郑老娘不解道：“惠政？那你叹什么气？”
郑大脚道：“官府给大家送钱送粮食，以后管官府贷钱，利息也从五分减成三分了。”
“什么？！”郑老娘顿时激动了，“还有这样的好事？那朱府尹可真是千载难逢的好官！”
郑家不富裕，就那几块薄田，收成好的年份也还过得去，可收成不好的年份就得向官府借粮度日了。从前冬天管官府借两斗米，到了夏天就得还三斗，还的时候别提多心疼了。可不借也不行，人总得吃饭。现在这利钱一减，那可真是天大的好事！
郑大脚却苦着脸道：“可这些好事都和家里的田有关系。春天良田的时候，我跟那个丈量土地的官吏攀了亲戚，塞了几文钱，让我给我把地量小了。我不用交田税，可这惠政也享不了了！”
郑老娘愣住：“什么？！”
其实郑家田不多，真要交田税也没多少。只是郑大脚贪小便宜，能赖一文也比赖不掉好。其实他要真没有田，是个租田度日的佃户，官府还另有贴补政策。可他这样一弄，反倒是什么好处都没捞着，仔细一算，竟还亏了。
郑老娘急道：“你去找官府，就说先前量田的时候量错了，让他们重新来量。要不然别家都捞着好了，唯独咱家什么也没有，这不是吃了大亏！”
郑大脚也动过这念头，可要真去找官府，还不把他收买官吏的事儿也给抖落出来了么？这可是要被治罪的啊！
郑大脚没这胆量，又舍不得吃亏，只能郁闷去了。
……
待新的政令传遍乡间，每家每户都已弄明白新政是怎么回事后，官吏又一次来到各乡各村，宣布新的消息。
敲锣声响过几遍，老百姓们齐聚村口，官吏这才开口。
“上月连日大雨，城内漫水，官库被淹，本州户籍册浸水损毁。成都府下令，今年秋收之后，请各户人家向村长汇报自家人口、田地情况，村长汇集全村丁田数量，上交官府。等到明年春季，官府会再次派人前来清查人口、丈量田地。届时官府将比对各家汇报与官吏清查两项数字，重造户籍。”