凰涅天下(454)+番外

公审的第二天，正月初九，《西川时报》头版评论道：“官场贪腐骇人听闻，吏治清肃振奋人心，公平正义终得伸张，西川清明之治可期！”

文中评论大法司道：“自成路衙，独立于提刑司外，法司、狱司彻分，变革完善‘鞫谳分司’，必将益于我朝执法公正……”

报上所说的“鞫谳分司”是大宋司刑的一种体例，即在案件审理中将审案（鞫）与议刑（谳）分由不同的官员承担——“鞫司”掌审问刑求，如大理寺的评事和司直、提刑司的推司（或狱官）、州府的司理参军；“谳司”掌检法判决，如大理寺的大理丞和大理卿、提刑司的法司（或法吏）、州府的司法参军。

在卫希颜的眼中，大宋的“鞫谳分司”大略相当于后世的警察和法官的分权，但又有本质不同。“鞫司”和“谳司”官员虽然确有一定制约，但因分权不彻底，二司同属一主官，制衡力量必然不足，如主官清明尚能起到制衡，如主官如柳子南般贪腐枉法，这“鞫谳分司”就往往成为虚设，二司官员沆瀣一气，枉法害民。

卫希颜来自于后世，又有妹妹希文的熏陶，虽说不上法律通，但对三权分立的权力制约思想却知之甚深，分权制衡缺一不可，分权是制约的前提，制约是分权的基础——大宋的鞫谳分司若不彻底、二司不独立，就无法实现司法权力的制约。

卫希颜提出设立“大法司”，就是将隶属于成都路提刑司的“法司”从提刑司中分立出来，成为独立的路级官衙，让鞫司和谳司的最高主官各不相属，方能形成制约的前提。

从西岭雪山下来后，雷雨荼曾诘问她：“即使法司分立，何能确保二司必成制衡？彼此勾连未必没有可能！恰如一路四司本有问责监督之权，然如今督问者少，沆瀣一气者倒是多矣！”

卫希颜对此回道：“大法司虽掌检法议刑，但有罪无罪的论断权力却不是掌在法司的手中！”

她眯眸一笑：“这个权力属于西川的‘民’！”

“西川的民？”雷雨荼眸底掠过一抹讥色。

“雷相君，莫要小看了这棋盘上的卒子。”

名可秀纤手拈起枚“兵”过了楚河，微笑道：“小兵齐心，亦可掀将！”

雷雨荼沉吟片刻，果断放弃将军，回車阻兵，敛眸一笑：“名宗主说得甚是。不知卫相君何以聚拢这西川之民？”

卫希颜忽然伸手推平棋盘，将名可秀的五枚“兵”和雷雨荼的五枚“卒”围成一圈，又将“帅”置于圈中，修长手指分别敲了敲“兵”和“卒”，说道：“此谓民。”又拣了一兵一卒，往空中一抛，“啪啪”两响，重叠落于“帅”之上。

“这二子，谓之‘治平推事’，有罪无罪决断于此子！”

雷雨荼拈起二子，目光锐利，“何以确定是此二子，而非彼二子？”

“选！”

卫希颜道：“雷相君应该听说过公济会的公选，这治平推事的选法虽不完全类同，却是一个理儿。成都路之下，有州有县，县下有村，推事要由下至上选——村有保正、耆老、族宗这些望民，可选出村推事，再从一县各村的推事中选出县推事，由县推事选出州推事，由州推事选出路推事；如此成都一路内，各级皆有治平推事，与县、州、路级法司各相配合检法论刑，便可形成制约。还有另一层益处是：可将论罪断刑权从职司政事的州衙中脱离出来，减少因政法权力不分引致的官员腐败。”

她说着又将“帅”提起，“这是大法司！”反手一掌拍在棋盘上，“每任大法司由路司长官，或三名以上路级治平推事提名，经路级治平推事会审议通过任职，一旦任职则为终身制，罢免权在治平推事会，路级官员均无权罢黜，包括……朝廷！”

雷雨荼眸色转幽，看了眼神色悠然的名可秀，淡淡一笑：“好一个治平推事！”

名可秀眸心光芒闪耀，明睿深邃，“治者，秩也；平者，公平，此为‘治平’。古圣先贤孜孜以求天下治平之道，儒家曰仁义，墨家曰公平，法家曰法治，窃以为三者并非矛、盾的对立！若以法家为大道之由，法于帝王而言是求‘秩’，于民而言是求‘仁义公平’，由法又回到儒墨。”

雷雨荼眸底掠过赞赏，慢慢点头，道：“虽非对立，却有表里之分。”

名可秀颔首，“确有表本之分，若以治平而言，当以‘治’为表，‘平’为本。表者，护帝王一姓一家所求之秩——江山维稳；本者，护万姓万民之治平——仁义公平！”她眸光扫过盘中的“卒”和“帅”，笑意深远，“此谓之：律法之根，源于民。”

雷雨荼沉吟不语。

二人这番对话含了儒墨法三家的思想在内，若有独尊儒家的文生在侧旁听，怕是立时要生出波澜。

但对随侍在二人身后几丈外后的雷电、萧流金等南流北堂高手而言，自然毫无愤懑之心，只是听得云里雾里、似懂非懂，就连水沁辰这般心思绵沉的也盼着这类对话莫再继续下去。

雷电暗嗤一声，心道说穿了不就是这治法权给了哪一方另一方都不放心，索性来个治平推事的共管，就好比奕棋之道，不是着眼于一子两子之得失，而是体察整目之输赢。

他随之又想，一个提刑司已弄得如此麻烦，难道转运司、安抚司、常平司这三司亦如提刑般弄出个推事共决？——真是简单事往繁里扯！

雷电这番揣测虽不算错，却也不算中。

名雷卫三人对漕、宪、仓三司的处置便如一如切豆腐般，简洁明快。各司皆设正副二使，南北两朝各派一人任正或副，正副使的转换每三年一轮。

职司兵政和民政的安抚司被撤掉，兵政归到新设的“成都路兵马司”——辖成都府三千府军、十二州驻城厢军、毗邻吐蕃的永康军，以及相邻梓州的怀安军。兵马司设兵马都总管二人，辖下每军各设都统制二人，南北分派一人任职，每军各领一半兵力。双方并约定，未得另一方同意，不得擅自募兵增兵，以保障双方兵员数量对等，至于兵员战斗力的强弱则看双方统兵将帅的带兵本事了。

安抚司撤掉后，又新设布政司，作为成都路州（府）县的最高行政衙门，职司一路民政行政，又将官员的磨勘考课从转运司移入布政司，并由治平推事会、大法司和提刑司共行考课监督权。

经这番谋划后，成都路的路治由四司变革为一会六司共治，以布政使为总领五司（治平会和大法司除外）的政、军、刑之首，布政使也设长贰二使，南北三年一轮换。

雷雨荼手里捏着取出来的一卒（治平推事会）和一帅（大法司），慢慢道：“这一会一司当为特别……名宗主、卫相君所思仅为了‘法’么！”他淡笑的语气并不带疑问，显见已掂掇出了苍白掌心中那两枚棋子的份量。