刘彻用的名义是守卫宫室，长乐、未央各有卫尉领军，防务算得上是非常到位，可皇家园林上林的防务却比这两宫差得太远，而狩猎活动却是事故高发的时段，很需要加强警备力量，不早些准备，到明年开春的时候要有类似活动出了问题谁负责？就是有人敢负责，把全家脑袋砍了那也负责不了。事关皇家安全，朝臣怎敢随便反驳？加上选的人数又不多，就随皇帝高兴了。私底下也有人嘀咕，这皇帝年少，现在又不能做旁的解闷，就随他折腾一下吧，年轻人，别太过火就行。总比让他无聊了想折腾朝臣好吧？大家都一把老骨头了，可经不起摔打。
窦太后在长乐宫听了这消息，略一寻思，也好，有个事情做做，省得胡思乱想。文帝、景帝年轻的时候，也没少干类似的事情，后来，还不是都老老实实地呆着了？
王太后觉得儿子手头的力量是越多越好，自己这个母后也就更安全了，主事的韩嫣不管怎么说还是跟皇帝一伙的，也就放心了。
最后的结果是，刘彻的提议居然就这么被通过了。大跌眼镜！谁说刘彻新政处处受阻的？！
然后，韩嫣很头疼。不做不知道，一做很想跳！跳脚的跳！跳槽的跳！看着容易做起来难。刘彻把事情压到韩嫣头上，韩嫣也很想拿出真本事把事情办好来证明一下自己的能力。哪知道事情办起来就非常郁闷了，郁闷得想撞墙、想甩手不干了。
一想到甩手不干吧，又觉得很没面子，一直吆喝着要训练骑兵，结果任务下来了，自己却跑了，岂不是很孬种？死要面子的结果就是活受罪呗，硬着头皮开始列章程。
首先，不是兵源的问题，而是预算的问题，建的是骑兵，骑兵要马，一人还需要不止一匹的马，配上马具，马上使用的武器。骑兵的伙食，不但包括人吃的，还包括马吃的。这些算下来要多少钱？士兵的饷呢？营地的建设问题呢？要有房子吧？让人来当兵，总不能露天住宿吧？还要有帐篷吧？到了草原上谁给你盖好了房子等你去住？得先练习搭帐篷。训练器械呢？服装呢？汉军的服装韩嫣看不上，打算把后世军人的军装改得稍稍符合汉代审美观给搬过来，样式与现有军装不一样，自然是要做新的。这新军装从哪里来？等等等等……
其次，才是兵源的问题。是从原有的军队里抽调还是从民间征选？用什么样的标准？韩嫣自己有自己的标准，但是这个标准在刘彻那里、将军们那里能不能通过？这样的标准会不会显得太高？无论用哪一种方法，按照韩嫣的要求，都要大范围的征选才能保证选出足够数量的合格士兵。这样的扰攘，大家能接受么？
第三，训练问题。要怎么训？完全用汉代的方法，韩嫣不认为可行。韩嫣自己闭门造车加上从程、李等人那里讨教来的知识，很是写了不少练兵方法，自己却从来没有实践过。在军营里的经历，除了借用人家的场地锻炼身体和前几日切磋，就是前世统共半个月的军训了。后世的经验搬到汉代，能行得通么？
第四，军队的构架。要怎么建构军队，不光是制度还有军队的精神。低级军官的任命、选拔要用什么样的标准？这支骑兵，它的风格将会是怎样的？它要以什么精神来作为支撑？……这都是在建军伊始所要考虑的。
第五，纪律问题。韩嫣特别希望能够建成一支类似后世正规职业军队的队伍，可这样的想法，如此严格的纪律规定，在汉代能不能为人所接受？程不识那样在韩嫣眼里并不是很严格的纪律规定，在汉代已经让士兵哀叫连连以为痛苦了。韩嫣的规定一公布，会不会被人扔鸡蛋？要是有人觉得鸡蛋太贵，扔石块可就惨了。
第六，韩嫣还想给这支队伍配支医疗队，至少要教一些急教知道给士兵。想让他们都认得一些字。这些，在大家看来是不是会有别的想法？
……
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真的，真的，很头疼，却只能一件一件的去做。光头疼，事情是不会少去半件的。好在韩嫣管过家，知道什么事情都不能一把乱草的乱抓，少不得一件一件做下去，做了，事情自然就会变少，做了，就会慢慢找到诀窍，做了，也就慢慢有了条理。
一条一条的先写出来，一地的竹简，看得人很火大，分外思念纸张了，可惜自家试制的纸张还是达不到韩嫣的要求，在他眼里那只能当手纸用。
为了让计划尽可能完善，还跑到南军去搞了调研，顺带请教一下有带兵经验的老将军。回来就加班加点写报告。
建军的章程写好了，列明了各项指标、可能会出现的问题以及对策，韩嫣呈给了刘彻。
出乎意料的是，刘彻对这份计划持赞成态度。
“这骑兵原就比步兵花钱多，练骑兵，知会丞相一声，再让大农拨钱就是了。实在缺了，拿内库填上。告诉叽叽歪歪的人——练兵的钱，朕舍得花！”
“兵么——选也行，重征也行，不过，你要亲自挑，嗯，咱俩一块儿亲自挑。挑最好的。你不是说过什么职业军人么？就要那样的。”
在韩嫣列出人员战损原因的具体数字之后，刘彻对于配合更多的专业医护人员也首肯了。一场大仗打下来，真正死在战场上的，和战后因伤残疾、死亡的人数一比较，绝对会让大家吓一跳的。死在战场上的还没有战后两、三个月死的人多！还有的人，则是重伤致残失去了战斗力。
如果这些人得到及时救治，就可以免去很多不必要的减员，他们有战争经验，活下来就是真正的老兵，出几个将军也不是不可能的事情。还能节省重新征召青壮入伍，给农业生产留下劳动力，也省了重新训练新兵的时间。一翻手，这救了一个人等于给国家添了三个人。一个士兵不用损失了他光是钱的事儿还有战斗力的考量在里面，一个原本是给国家纳税的青壮可以继续种田不用不事生产了，再一个是供养前面那个青壮的人，也不用供养了，国家拿他的租税充实国库就行了。
看着韩嫣拿着竹筹比划出来的效果，刘彻更加决定要大力发展战场救护工作了。这样划算的买卖不做，真是笨蛋了。被韩嫣拿“打仗打的就是后勤”、“战争的目的是为了让自己过得更好而不是为了赔钱”等等念得耳朵长茧的刘彻，对于充实自己的国库、内库还是非常有兴趣的。
被请教的李广、程不识却对韩嫣有些刮目相看了，许多地方是后世千年积累的知识，被韩嫣拿了出来，更让这些懂门道的人惊奇。光医护一项，只有久经战阵的人，才能明白这其中的好处。将军知兵，当然知道用熟了的老兵和菜鸟新兵之间的战斗力的差别。
得到了老将的首肯，刘彻心里轻飘飘的：这是我选的人呐～
然后，两人开始挑兵、挑马、挑营地、挑器材、挑训练方案、挑新军制度、挑、挑、挑，忙了个人仰马翻。别说跟李当户他们斗殴、喝酒了，就连回家的时间都没有，建章宫因为地理位置的关系，经刘彻提议，就成了韩嫣的临时住处。
士兵，要选身体素质好的、最好是有骑马的底子的，没有疾病是最低的要求，年龄在十五到三十之间的，识字的最好。然后，还搞了一道政审工作，汉代的户籍制度做得还是可以看的。查这些人的底细，不光是为了防匈奴，还有藩王、窦太后、王太后等等等等。让自己的军队里混进别人的奸细，实在是件卸了盔甲再把后背送到别人眼前的矬事。
刘彻的意见是：既然是从头开始，不如从良家子里选，就不从军队里挑了，这样上手就是自己的人。他的意见大如天，他的气魄也不小。韩嫣正有此意。征兵工作就从北方人口里先选，靠北，民风彪悍、习骑射的也多、身体素质也好。打起仗来，战争的重心在北方，用北方人，免去了水土不服带来的困扰。
营房按照韩嫣的要求，要建得干净、卫生，一边征兵，一边调拨物资。其中的军装，韩嫣先让人做出了样品，命士兵试穿了，程、李、窦婴等人都被请来提意见。这就是后世军装的汉代版，剪裁合体，看着很精神，引进了带扣皮带，不再用绕身N圈的布条当腰带，还省了不少布料。鞋子分为合脚的左右只，与军服一样规定了几个固定的尺码，可以统一定做。征兵的时候挑出来的都是身高比较整齐的，衣物之类的用品，自然比较好做。引进了绑腿、背包、急救包、单架等物品。厨房卫生是韩嫣顶在意的，传说中的霍少，是喝了带疫病的水还是吃了瘟羊死的？水要煮沸了才能喝，东西要熟了才能吃。定期打理个人卫生……
“娘的，比娘们儿还仔细！”李当户暴粗口了。人手不够，他被拎过来当教官，主讲射箭。这新兵是天子亲自过问的，能过来当个教官兼军官，前途是不用说的。李当户自信满满深觉前途一片光明，谁知到了营地一看，情况满不是那么一回事——本来以为是当教官，也确实是当教官，只是在当教官之前，先要做保姆的工作，这让李当户非常愤怒。