但是官府的每一笔钱，那都是有固定去处的，许多下级的县衙府衙，还欠着朝廷不少钱粮呢，哪有余裕去填窟窿？所以下头也是怨声载道，不止一次上书希望朝廷想个法子。但朝中重臣虽然个个都是国之栋梁，也是解决不了这种麻烦的，而这常平仓，又不能不设，就只能拖着。
上头不给准话，下头的人也不会那么实在，所以常平仓的储量从十成减到七成，七成减到五成，有些地方甚至只有三成了。
这还是因为每年收税都能收上来一大批粮食，不然只会更少。
所以现在真的受灾了，还是没有粮食。
好在桓衍反应很快，皱眉思量片刻，便道，“那些商人手里肯定有粮食，就让他们来出！”
“这……”三位大人对视了一眼，一时都不敢接话。
别人真金白银花钱收上来的粮食，肯定不能白要。但若说是给钱买，户部的钱还真不够用的。而且这些商人平时囤积粮食，就是为了在这种时候翻上几倍，大赚特赚，什么好处都没有就把粮食卖给朝廷，说不准还要被压价，谁会乐意？
就算是朝廷，也没有强征他人财产的道理。
桓衍也看得出来他们的顾虑，哼了一声，扬声叫桓安进来，“之前不是让江南的商人运粮食到边关，换取盐铁茶券吗？暂且将这部分粮食匀过来，送到灾区去。”
“陛下，万万不可啊！”中书令赵宠吓了一跳，连忙大声阻止，“边关抵御外敌，乃是我大魏的屏障。将士们都等着钱粮，若是挪作他用，吃不饱饭，怎么能抵御得住外敌入侵？”
“这个季节，哪里来的外敌入侵？”桓衍不快道，“异族都是秋收之后，南下劫掠，不会这个时候来。如今全国各地都收了灾，自当全国上下一同努力、共克时艰！朕又不是要削减军费，只是暂时挪用，将来再补上便是！就这几个月节省一下，难道就过不下去了？”
赵宠听到他这番话，脸上的表情一时精彩极了。
什么叫“就这几个月节省一下”？这真是不知民间疾苦的帝王才说得出来的话啊！殊不知民间多少人家，吃了上顿不知道下顿在哪里，要不然，怎么年年都有“青黄不接”闹饥荒的时候？
至于边关将士，那就更不必说了。他们是脱产的正规军，粮食全靠朝廷供给。日常操练任务又很重，必须要吃饱才行。那是抵御异族铁骑的精锐将士，要是个个勒紧裤腰带，饿得面黄肌瘦，敌人来了连武器都拿不动，那还打什么？
顿了顿，赵宠才道，“全都截下来只怕不行，暂且截留一半救灾吧。实在不行，就让他们多运一些粮食。若他们那里拿不出更多，那就允许其他商人用粮食换盐铁茶券。”
另外两人也附和了一番。桓衍便摆手道，“既然定下了章程，三位卿家就先去忙吧。”
三人告辞之后，不多时，因为下雨而安静下来的各个衙门便都忙碌了起来。好在救灾的事常有，所以大家按照规矩来办事，倒也算忙而不乱。
然而没等所有人松上一口气，去江南传旨的使者很快送回来一个消息：江南也遭了洪灾，比别处更严重！
这位使者刚进江南境内就发现不对劲，一番访查，便得出了这个令人震惊的消息。此时他甚至还未深入江南腹地，也没有见到那几位大商人。但他不敢继续往前走，索性先加急将消息送回来，等待皇帝圣裁。
据他所说，江南的情形其实有些复杂。今年年初，桓衍通过了一项政令，取消了先帝当年对江南的种种限制，不但不再限制商人以粮食换购盐铁茶券的数量，也不再限制江南百姓在地里种什么。
于是一夕之间，江南八成的土地上都种上了桑苗，只有最守旧的那些百姓，才坚持继续种粮食。
所以，明明按理说江南的粮食早熟，一年可以收割两次，这会儿应该可以收第一波了。但实际上收上来的粮食寥寥可数，导致本地的粮价都涨得不像样子。
好在没多久，就有商人放出粮食来。虽然粮价还是高，但是大部分百姓咬咬牙也买得起。
再说，现在家家户户都在种桑养蚕，等布织好了卖出去，还是比种地要赚的。谁料这个月，突然就遭了水患。江南临海，水患可不像是北方这种程度，那是街上的水都能淹到一人多深的！
这么深的水，不用说，大部分才种了没几年的桑苗和小桑树都被淹了。而这会儿，偏偏又是夏蚕最关键的时刻，每一天都要消耗大量的桑叶，桑树被淹，稍微有底蕴的人家，还可以高价买桑叶来喂养，普通百姓就只能眼睁睁看着蚕饿死了。