蜀地的中心，也是蜀地最繁华的地方，自然是成都平原。过了成都平原再往西南，直到衔接大理的大片土地，仍旧是好山好水，可是却被山川阻隔，道路险阻，人烟稀少。住在那里的人，无论夷汉，大都是粗鲁未开化的野蛮部族。一旦他们风不调雨不顺，导致缺衣少食，那些野蛮部族就会来到蜀地抢夺粮食和财物，甚至掳走蜀地的百姓去做他们的奴隶。
这样的事情发生的频率并不低，几乎每年都会发生几次。可无论是蜀地的百姓还是官府，对那些部族都毫无办法。
毕竟那里地广人稀，地势又复杂，如果主动出兵去征讨他们，非但很难找到那些部族的行迹，反而可能被他们伏击；而如果长期派兵驻守边境，以阻挡他们进犯，那么养兵的花销又实在太大了，官府承受不起。
所以多年以来，面对这种状况，官府往往只能采取两种策略——一是睁一只眼闭一只眼，任由百姓遭受侵害而假装不知；二是主动对蛮夷部族进行安抚，给他们送粮送衣，使他们勿再来犯。
当朱瑙坐上成都尹的位置后，也一直采取的是第二种策略。
其实凡读过史书的人都知道，这两种方法都只是权宜之计，不是长久之计。想要真正解决这些蛮夷部族带来的问题，最好的方法是教化他们，而非征讨，也非防御。可是教化二字，说来简单，做来却极不容易。
蛮夷之所以为蛮夷，并非血脉种族所致，而是地利水土所致。那西南之地不仅有世代居住其中的夷人，亦有不少前朝移居过去的汉人，这些汉人未必不是能人。可汉人进入其中，非但未使蛮夷文明开化，反被同化成了蛮夷。归根结底，在荒蛮之地用荒蛮的活法才能活得更好。
但这困局就无法解了么？其实也不是。想要教化蛮夷部族，就得开化蛮夷之地。而开化一块土地，最需要的就是人。只有足够的人，才能让荒凉的地方变得热闹繁华，变得生机勃勃。
徐瑜道：“可是府尹，若将那批百姓迁过去，恐怕会与当地部族发生矛盾……”
他这话说得比较委婉，事实上，当那些蛮夷部族遇上中原百姓，矛盾和争斗是一定的，甚至弄得不好，可能会引发血腥的屠杀事件。
“嗯。”朱瑙显然也考虑到了这一层，道：“因此得多管齐下才是。”
徐瑜忙问道：“不知府尹有何妙计？”
朱瑙道：“倒也说不上妙计。首当其冲的要事是修路；其次得在迁去的百姓之中组建军队，以抵御当地部族的攻击；再则可与那些部族联络协商……我记得官府曾与一些部族有过联络？”
徐瑜点头道：“有。当初卢少尹在时，就曾南下过两回。官府对十七支部族有记载，都有文献可查。”
官府虽然无力出兵征讨那些蛮夷部族，但对那些部族的情况也不是全然无知。早在朱瑙上任之前的各届官员们就陆陆续续对当地的部族有过一些调查，而袁基路当初为了打击卢清辉，也特意派他南下深入险境。卢清辉侥幸活着回来了，也带回来不少西南的消息。
不等朱瑙继续说下去，徐瑜就自己接了下去：“我们可以派人去联络那些部族，给予他们优惠政策，使他们接纳汉民。若他们愿意配合的话自然好，若不愿配合，我们就想办法从内部挑拨他们，瓦解他们的势力，使他们不再对汉民具有威胁……”
朱瑙用赞许的目光看着徐瑜。
徐瑜为官多年，在这方面很有手段。该如何运用政策，如何利用其他势力，以最小的代价达成自己目的，他瞬间就能想出十七八套方法来。
不过想要真正开化西南蛮夷之地，最最重要的一件事，还是修路。其实西南之地并不荒芜，相反，那里山林海泽物产丰富，只是因为与外界缺少沟通，珍贵的物产无法运送到外面，而新的耕种桑织之术传过去，过上几年也成了旧了。
而修路也不是说修就修的。官府人力财力有限，不可能只为了几百几千人就开山凿路。所以这么多年来，西南蛮夷部族屡屡生事，已成官府心头之患，却从来没人提出过修路，终究还是个代价的问题——但现在却不一样了！只要能将六万百姓迁往西南，不管山路还是水路，何愁修不起来？
有了人，有了路，从今往后，西南就再也不是蜀地的后患了，甚至，那里丰富的物产资源和广袤的地域都能为蜀府所用！
想明白这些，徐瑜简直喜上眉梢，立刻道：“府尹，我这就去查阅西南各部族的消息，我会尽快理出一套方案交给府尹！”
朱瑙笑道：“去吧。”
……
徐瑜办事极为妥帖细致，很快就将官府掌握的所有西南之地的消息全整理出来了。
紧接着，成都府的各部官员们连开了数日的会议，确定了官府能为修路和迁徙百姓投入的钱财和人力，据此定下了初步的计划。
再接着，官府又立刻派人前往西南，对地形和情况进行更进一步的调查，确定他们的计划能否展开。
另一边，卫玥也终于为几万中原百姓完成了造册登记的工作。
正如朱瑙所料，这些京城来的百姓眼下虽然都已穷困潦倒，可其中却不乏出身权贵的读书人、官吏以及有特殊本领的匠人。举凡人才，官府便将他们留了下来，给他们施展拳脚的机会。
至于其他百姓，由于几万人的安置乃是当务之急，因此也没办法等到路全部修通再迁徙，于是官府很快就开始使他们动身南迁，预备将修路与安顿的事情一齐开展。
自然，对于这些千里迢迢从中原赶来的百姓而言，他们大多并不愿意迁去荒蛮之地进行开荒。然而吃足了苦头的老百姓们也明白，如今这世道，要有一块安身立命的土地极不容易，便是仁义如朱府尹，亦不可能将开垦好的、富饶的土地白白送给他们。想活下去，终究还得自己重造家园。
兼之中原暴乱的消息传来，他们已不可能再回归故土。而成都府亦耐心地花了许多功夫在安抚百姓身上，又允诺他们十年之内免除一切赋税等。终于，这几万百姓还是踏上了南迁之路……
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半年后，凉州。
黄蜡蜡的戈壁滩上丘陵起伏，整个地势如同凝固的由沙子和盐碱地筑成的海面。在这蜿蜒曲折的路上，一支近千人的队伍正在向前进发。
这支队伍乍一眼看上去像是商队，因为他们运送着许多的辎重，队中光驴骡板车就有百余辆；可仔细看看，又像是军队，因为队伍中的人大都披甲戴兵，队列齐整。
其实像这样军人和商贾难以区别的队伍在西凉一带常常能看见。
这条路是从关中通往河西走廊的必经之路，汉人、胡人、羌人等常常会在凉州进行交易，但凉州又多马贼出没，是以商队为了自我保全，不得不调动大量兵力进行保护。
队伍在下方走着，在边上一处较高的丘陵地上，一名身材健硕高挑的男子正站在丘陵顶上，居高临下地看着他们。由于他身着黄衣，与周遭土地的颜色相近，下方的士卒们竟谁也没有注意到他。
那男子长着一张容长脸，麦色肌肤，鼻梁高挺，眉骨耸立，头发半黑不黄，高高束起。他的长相胡汉莫辨，当是杂血的色目人。也因了这份杂血，他的相貌本当属英俊的，可无论胡人或汉人见了他，都不免觉得异样和疏离。
此时此刻，他正默默地观察着丘陵下方通行的队伍，而他的身后不远处站在几名随从。
片刻后，他嗤声道：“素闻延州军能征善战，今日一见，果真有几分看头。”
眼下在下面走着的队伍，正是由延州军保护着的蜀商队伍。蜀商和延州军调集了近千人，是为了做一笔大生意而来——朱瑙一直想要组建蜀军的骑兵部队，然而蜀中不产马，想要好马，还得从凉州购买。从前两年起，朱瑙就已派人陆陆续续从凉州近了数百匹战马，而如今天子已死，天下大乱，眼看战事一触即发，他必须加快速度。是以这一回，他已与凉州牧董姜谈妥，要购入整整两千匹战马。下面走着的这支队伍携带的，便是用来交换两千匹战马的金银财宝和丝绢茶叶等货物。
站在男子身后的随从不安地开口：“校尉，咱们只有两百人，当真要截他们吗？”