赈灾实际分为两大部分。一是灾情出现之时救济灾民，二是灾情过后扶持灾民度过动荡的灾后重建时期。
具体放到这次水患来说，就是涨水之时如何救济安顿出逃的灾民，水退之后如何帮助灾民回村安顿并撑到下一次收成。
对于前一部分，大盛有固定的赈灾流程，当地官员的确也一边上报一边按规定开仓放粮。只要不出现严重的贪污，这一段时间通常都能平稳度过。
姬安赶着先换一批人，原因之一就是这批人他更信任，可尽量杜绝贪腐。而且前期赈灾做得好，立起威望，在后面灾后重建的推行上也能更顺利。
后一部分正是难点所在。这个时期持续时间较长，短则三五月，长的甚至一年之久。
通常的做法就是以工代赈，朝廷掏钱，雇佣灾民去做一些平日里积压下的、或是征徭役还做不完的活。但其实工钱很低，加上受灾地粮价会上涨，想纯靠卖体力熬过这一段时间很艰难。
每日的口粮都要靠做工换取，这就意味着没有人手下地，不下地就没有收成。而朝廷不可能永远拨钱雇人，一旦活计停止就要断粮。这是一个恶性循环。
为了买粮买种撑到下一回收成，百姓只能选择遍卖家产、田地、甚至儿女。
姬安现在主要想解决的，就是这一阶段的问题。综合一下会试卷子里的普遍观点，提出由朝廷进行低息甚至无息的粮食和种子放贷。
哪知这想法刚提一出来，都还没到讨论细则的阶段，就引起朝野内外的极大反应。反对之声层出不穷，一时间奏疏房工作量陡增，不得不因为那些多出来的“劝谏奏疏”而天天加班。
尤其是江南出身的官员，不仅迅速联合起来激烈反对，甚至连太学的不少学子都被鼓动。短短时间内就有许多文章流出，指责“有人向圣上进谗言”，“意欲蒙蔽圣上、对灾民敲骨吸髓”。
姬安看着那些反对奏疏上五花八门、甚至匪夷所思的“劝谏理由”，冷笑连连。又让飞廉军收集京中被吹捧的“针砭时弊之文”，连着那些人一起，全都记在秋后算账的小本本上。
这些“佳文”姬安没有用上班时间看，是晚上在立政殿里看的。看一篇怒气值蓄一格，再看一篇再蓄一格。
上官钧见他如此神色，好笑地将他手中文章抽走：“陛下既知这些文章都是一派胡言，又何必去看。”
姬安抓起茶杯一仰头，灌了大半杯茶，才把心火压下去点：“我就是想看看，都能编出些什么牛鬼蛇神来！”
上官钧随意地扫过几篇：“左右也就在京中流传，影响不了什么。参与进来的太学生不过是那些江南官员的枪。”
姬安冷哼：“要么坏要么蠢，都不是能为官者！那群江南的，是真以为我看不出他们在想什么！不就是朝廷搞了无息贷、低息贷，阻了他们族里的财路！”
上官钧起身，走到姬安身前：“陛下转身。”
姬安抬头，不解地看他：“嗯？”
上官钧双手搭上姬安肩膀：“转身。”
姬安虽不明白他要干什么，但看他坚持，也就收起双腿到榻上，挪着转过身去，盘腿而坐。
上官钧两手拇指压在姬安肩颈，有力地按捏起来，一边说：“也不全是反对的人，还有支持者。陛下既决定要做，只看支持的奏疏便是，何必还理会那些反对的。”
姬安给他捏得舒服，精神随之放松些许，叹道：“也不能都不看，万一反对得有理有据，还可以针对性做出弥补。别说，还真有几本这样的奏疏，你见着了吗？”
上官钧：“看到了。不过，推行任何事都会有下面把事情办坏的可能，如此畏首畏尾，就什么事都不用做了。”
姬安：“但是那些顾虑也不算错，的确是我没有想到的。”
他指的那几本反对奏疏里，主要是担心姬安将放贷收益列为官员考察项之一。这样一来，就会有人为博取政绩而搞摊派，逼迫本不需要贷粮贷种的百姓都背贷。
上官钧却道：“陛下既说没想到，又如何会把此事列入常规的政绩考察项。本就是特事特办，需有受灾前提。而且，此次也可算是一回试点。”
姬安听他维护自己，不由得心中微暖，先前生的气不知不觉也就全都消散了。
不过，上官钧又话锋一转：“政事堂的顾虑才是关键。”
政事堂众宰相的反应倒是不太大，但一下就指出了关键——粮够不够。
江南这次两路受灾，范围不小。而且受气候所限，都不太合适种植冬小麦这样的越冬粮食。这也就意味着，要等到明年开春才能下粮种，秋天才能有收成。这段空缺时间里，都得靠朝廷往里填粮食。