其实这封信也有威胁之意。项羽虽然自己不想做关中王，但更不想让刘邦做关中王。可是楚怀王回信的意思，明显是想要履行承诺。
这下，项羽再也容忍不了了。
本来他就对楚怀王之前的安排有所不满，而自己如此立下如此重的功劳，怀王却还要给刘邦封关中王。这是他不能接受的，即便他不打算在咸阳称帝，但亚父范增多次提及刘邦此人不简单，他对刘邦还是有所芥蒂的。
给一个具有威胁的敌人一片沃土，项羽哪怕脑子不怎么聪明，也知道不能这么干。
于是项羽便不听楚怀王的话，虽尊他为“义帝”，实则想将他彻底架空。但是如何安排各地的诸侯以及刘邦，项羽思考不出来，便打算去问范增。
范增最近对项羽很不满，没几天好脸色。不过他听完了项羽的来意，知道这小子不放心刘邦，也不算蠢到无药可救。他琢磨了一会儿，还是选择给项羽擦屁股。
项羽提出自己的管理模式是分封。他想要分封追随他一同打天下，信任的亲属们。至于关中之地封给谁，他想听听范增的意见。
范增顺着他的心意，果然就出了个好主意。
虽然是先入关中者为王，但谁规定关中只能有一个王呢？
范增将秦地划分为四个区域，将刘邦遣去了最为偏僻的巴蜀之地，而关中之地则分别让投降的秦将章邯，司马欣，董翳三人为王，互相管辖，彼此牵制，无法一家独大。
刘邦这边很快便收到了消息。
刘邦当时就气得不行，火冒三丈。如果他现在的实力能跟项羽掰手腕，他早就领兵翻脸了！
张良感觉这个计划很高明，定然是有范增的参与。若刘邦真去了巴蜀之地，那么即便养兵蓄锐，想要东进复出，也势必得先击败关中之地的三王。在此之前，项羽恐怕早就能收到消息，有所防备。
张良便向刘邦建议：“事已至此，沛公且忍一时之气。不如请项伯游说项王，将汉中之地取来，此地为蜀地出关命脉，需掌控在己方更为妥当。”
萧何对此也表示赞同。
两大参谋都这么说，刘邦即使再气，也只能先冷静下来，派人去找项伯。
项伯果然是窝里反，又答应帮这个忙。项羽虽然心高气傲，但是他很听亲戚的话。项伯一劝，他耳根子就软。他想着都有三王牵制刘邦，将区区一点汉中之地划给刘邦也不妨事，还决定封刘邦为汉王。】
【咸鱼突刺：很好，壮士哥脑子是很有问题的，鸿门宴放过刘邦不妨事，再将一处关卡命脉划给刘邦也不妨事。等刘邦肥了，带兵打回来，我看你妨不妨事？】
【我在太空开机甲：项羽推行分封制啊，这不是开历史的倒车吗？】
【草莓甜心卷：项羽对秦的很多制度与文化其实是不屑一顾的，从他焚毁书籍的行为中，我们就知道他不会去学习或者借鉴优秀先进的知识，他根本就没有将自己视为天下的管理者。既然他不打算做皇帝，那么他不推行郡县制也是符合他的个性特点的。
要知道他可没有政哥那般勤勉，若真推行郡县制，同样会面临缺乏底层官吏的尴尬现状，项羽可受不了天天待在案间批公文。
而且，当时范增的建议也不是说完全没用。在分封制的原则下，他在关中那边的安排其实是最好的选择了。
因为章邯等人叛秦，在秦人眼中他们是叛徒，他们管理秦地并不会得到民心，而被封王之后，三王之间也有利益斗争，势力不容易做大，不会对项羽构成威胁。而刘邦若敢东进，首先拦在他面前的，就是这三王。
不过项羽对其它地区的分封就没有那么高明了，他有一个特点就是任人唯亲。
如果不是跟他有血缘关系，或者随他一起打入关中的诸侯，他就不会信任，重用他们。
所以，有些诸侯发现自己虽然在反秦中出了力，但是却没有得来封王。就好比说田荣吧，原来他在齐地的势力最大，可是因为跟项羽有点恩怨，反秦成功之后，项羽不仅不给他封王，还把他原来的齐地划分为三块，封给了其他人，这梁子结得可大了。还有彭越，本来他掌控了万余人的军队，算是反秦不小的势力。可是他没有跟项羽一同征战，不受项羽信任，加上项羽自己想在楚地做西楚霸王，不仅没将彭越封王，还把他的地盘给抢了，你说人家心里服不服气呢？】
【我在太空开机甲：等会儿，这么多人？我还以为只是六国复国呢，按照这个分法，到底有多少个诸侯？】
【头痒要长脑袋了：他一共封了十八个王。】
【我在太空开机甲：好家伙，十八个诸侯王，而且那么多人都对项羽不满，这天下不得乱成一锅粥啊？】