又准备组建议院，议院是军队和官员还有有过从业经验的律师人选，所挑选的人选全都是各界精英，足足拥有上百人。
这些议院议员可以由皇帝挑选，也可由其他议员推荐，议员可世袭，也可终身制。
这个议院被称为上议院。
有了上议院自然还有下议院，下仪院就是各行业、阶层代表，例如地主代表、农民代表、工匠代表、各人民大网罗了各行各业，大概足足有几千人。
每一项法案都是这些代表提出来，然后下议院商议通过，在由上议院投票决定，若是上议院通过，会由首相呈给皇帝。
而下议院通过的法案，上议院有权否决。
皇帝拥有一票否决权，也就说若是这个法案上议院通过，可皇帝考虑不同意，可直接可以否决。
敏宁直接将内阁给拉过来，她提出的不管是首相制还是议院制，实际上都是在限制君权，内阁自然是配合的。
不管是谁，都希望手中的权力增加，眼下皇帝出不来，听说皇帝的亲弟弟十四爷已经逃出了城，准备攻打京城，不过现如今，都不知道他在什么地方，皇帝显然没那么容易就出来的。
更重要的是，皇贵妃这项提议，对于他们还是广大特权阶级，都有好处，谁会不同意？唯一没有好处的就是皇帝，可皇帝已经被囚禁起来了。
内阁和三省六部也有那忠心耿耿，梗着脖子不愿意接受的，没关系，不接受那就告老还乡，下面随时有更年轻的人等待着接手他们的职位。
总之皇贵妃的手腕非常强硬，她手握着军队，一点也不怵跟官员扳腕子。
直隶平稳无恙，不少人就指望着地方能够动起来。
可是地方有银行有火车，这两样命脉掐着谁敢动？全都埋头装死，大佬打架，没钱没交通工具的他们可不敢掺合进去，就怕波及到自己。毕竟人家是夫妻，也许床头打架床尾和，回头皇贵妃失败了，皇帝还能杀了她不成，别忘了三皇子作为皇位继承人可是这位所出。
而且皇贵妃做的事情也只是限制皇权，像皇帝其他几个不是皇贵妃所出的儿子不都好好养着，没动一个吗？
而四爷手中几大忠心耿耿的臣子倒是真的，陕西总督年羹尧第一个就反了，还打着清君侧的名义。
敏宁听到这个消息，一点也不意外，年羹尧这些年只仗着他妹子，可惜年妃身体体弱，年羹尧大概是觉得自己真的能上天了，想要将皇帝就出来，甚至想将他那个体弱的妹妹捧皇后之位。
敏宁一听到陕西那边传过来的消息，直接命岳钟琪带领军队前去剿灭。
那防止这一刻，敏宁也只为军队准备了火器，向地方官员的武力守备使用的还是原来的火器。
这种火器根本不能够跟她手中那些层次不穷的火器相比，她这边都开始发明出机关枪了，可当地官员手中绝大部分还是在用佩刀，也只有少数配给了火器，那火器最多也只是28连发，吃的都是原来戴梓的老本。
想到戴梓，敏宁叹了一口气，这老头早年在宁古塔熬坏了，等将这人收到手里熬了没十年就去了，好在临老了，让他教会了不少徒弟，矮个子里挑拔尖，这些年拼拼凑凑，倒是将队伍给拉了起来。
岳钟琪这人手上有些本领，可惜身份是汉人到底受到满臣的排挤，当年打完青海之战之后，就被四爷给收了兵权，人也荣养起来。
敏宁挑挑拣拣最后将他给挑了出来，实在是整个雍正朝，会打仗的没几个，唯一比较有名气的也只是鄂尔泰，不过鄂尔泰在前几年就被四爷给调到云贵等地改土归流，眼下自然不在朝中。
所以岳钟琪这个汉人出生又打过胜仗的武官就显现了出来，敏宁叫人用了起来。
四爷登位之后，这些年来做的最多的事情就是反腐，就跟太上皇一样，一辈子都在做河工。
四爷大概是将反腐当成了第一项重要任务，可就是这项反腐，使得整个大清的官员都患上了心绞痛，不患不行呀，四爷这股反腐的劲，直接让大清上下的官员都惴惴不安，这整日的不安，心脏自然就出了毛病。
敏宁出现在人前，大概也使得这些人稍稍喘了一口气，至少不需要这是刻刻担心钦差出现在自己眼前。
反腐的事情敏宁不急，她要改革的是整个体制，到时候会将整个官员体质肢解肢解，再肢解，形成任务单一，分工明确，往后责任能够明确到个人。
不过这些得慢慢来，最先要开始的，那就是立宪。
只有立下宪法，才能将各地的律法统一起来，以宪法为根本，来改革现有的律法。
敏宁招集内阁来到圆明园，内阁中人老成精的马齐直接告病回家，至于其他人想躲也躲不开。
没办法，他们不像马齐，马齐是满人，自然要忌讳立场，可他们不一样，想躲也躲不开。
实际上不是马齐在装病，而且他真的病了，病得非常严重，立即陷入了昏迷之中。
马齐的家人都开始准备后事。
敏宁直接占据了四宜书屋，跟内阁商讨立宪一事。
“我所说的君主立宪制，在欧罗巴英吉利就已经施行，施行到如今已经有四十余年，往后内阁成员会由议院投票产生，议院会分成上议院和下议院，上议院由各政员，以及军队官员充任，内阁出自上议院，而首相则出自内阁……立法权归上下两议院；司法权归法院。行政权归内阁、地方府衙及三省六部。”
敏宁将自己所思所想，大致做得出来，然后让内阁做一个详细的方案。
“首先要确立宪法，宪法属于我国的最根本法，拥有最高法律法律效率，也就是说地方法律就是出现与宪法冲突，一切以宪法为准。”说完之后，敏宁便将草拟的宪法递交给了内阁。
张廷玉率先接到手里，他看了看宪法条款并不多，只是大致的定下了国法基调。
第一条就是宪法凌驾于任何法律之上，且大于皇帝。
第二条写的是，上议院拥有修改宪法的权力，皇帝拥有一票否决权。
也就是说，即使宪法凌驾于皇帝之上，可皇帝的权利仍然大于官员，只是在皇帝的一言一行也得遵从宪法。
第三条列的是皇位继承法，皇帝所出的第一个孩子拥有皇位继承权。
一看到第三条，张廷玉的眉头就皱了起来，然后询问敏宁，“娘娘，三皇子所出的第一个孩子可是位小格格。”
敏宁听了之后，当即皱了皱眉头，她都忘了这一茬了，眼下没那么容易让男权社会接受一个女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若无子，女儿自动拥有继承权。”这是为了防止万一皇帝只生出女儿，而导致皇权旁落。
张廷玉又继续审核其他的宪法，最后跟其他那个大臣商议了一下，然后才回复敏宁，“娘娘，还请微臣将这份宪法拿回去，好生斟酌。”