徐汝愚在江宁实行军户之制，一经编入军户，可配良田十五亩，而军户需出一丁履行兵役。流民编入民户，则不享配田的利益。
无论从哪一个角度看去，世家力量正处于鼎盛之期，世家具有的力量并不是确定一种政制就能摧毁无夷的。
田制是一种根本性的政制，世家兼并田地，利用田地吸纳、控制附民，并从附民中组织军事力量，维护世家的特权。徐汝愚能够要求世家解除私兵，然而作为解除私兵的交换，徐汝愚要给予世家许多特权的保证，这便是江宁政制之后最根本的东西。
徐汝愚不无悲哀的认识到江宁势力的根本仍然是那些隐在背后的世家宗族们，处于这样的势力环围之中，徐汝愚亦不能将垦荒得来的良田无偿配给普通民户，遂有以役换田的变通方法。江宁实行世家共政，所行田制便有私属的特质，土地私属的特质也适用于普通民户，只是为抑兼并，禁止新垦田地在一定年限之内买卖。
筑城、筑路、开垦荒地、兴修水利，均要消耗大量的人力，以役换田，几乎将涌入清江境内的百万流民都有序的组织起来。除了永嘉至翠狮间的主要驰道，通过大樟溪谷，修筑西谷至建安驰道，联接东阳府东部的建安、东阳、漳台、甘棠等县；通过虎吞峡，修筑通往龙岩邑的驰道，将闽东北联接起来；在过去的一年间，在修筑驰道上投入将近二十万人来，才使得永嘉至翠狮的驰道初具规模；当然，役使数以万计的降兵更为廉价。
军事上巨大的消耗已使得江宁财力将近枯竭，徐汝愚从清江崛起始，就处于急速扩张之中，大规模的军事行动从未中断，在此之前，一直依赖于雍扬世家的支持，然而今日坐拥两郡之地，兵力超过二十万众，仅仅依赖雍扬世家已是严重不足。江宁百废待兴，屯田虽然初有成效，对于巨大的财政压力却是杯水车薪，尚不足弥补继续垦荒屯田所耗。修筑驰道所耗的巨量物资则是允以将来海航以及商路中的利益向世家筹取的。
南闽会战之后，普济海匪的势力就无法越过甘棠以南的海域，最先从泉州港出发的六艘海船在泉州水营战舰的护航下两个月之后返航泉州，不仅载回满船的货物，还有数艘从吕宋过来的商船一同抵达泉州港。泉州海航在两百年前便达到鼎盛，泉州繁华了百年，直至林氏作为旧朝的罪族逃亡到海上，旧朝为灭林氏，于东南诸郡实行禁海令，泉州海航便中止下来，泉州再没有昔时的荣光。百年前，百夷一族迁居武陵山，青枫峡通道封锁，茶马商道中断，南闽便成了与南诏一样的荒僻蛮夷之地。
对于江宁来说，泉州至凤陵之间的通道将是江宁控制南闽之必需，然而能预见到海航中巨大利益的世家来说，这条通道则是海途贸易繁荣的必需。虽然途经甘棠、温岭，从海路北上直至雍扬更加便捷，然而修筑驰道之初，靖海诸战尚在酝酿之中，普济海匪封锁温岭外侧的海域，而且天下割据，江宁只拥有两郡之地，海途贸易暂且只能辐射两郡之地，而泉州至凤陵之间的通道则是将海途贸易辐射至两郡各处的最佳路径。
徐汝愚初至溧水河谷之时，麾下只有数百精兵、千余附民，势力尚且及不上清江境内的一家山寨或者民寨。梅铁蕊眼光却准，将一族命运都押在徐汝愚一人身上，数年时间，一个战败几乎损失所有战力的世家不仅维持了庞大的家业，并成为东南最有影响力的世家之一。溧水筑城，梅氏不遗余力，如今溧水将近三分之一的内城都是梅氏的产业。
天下群雄相争，鹿死谁手尚且不知，但是南闽再不是与中原腹地分割开来的角隅之地，除了那些妄想保持南闽独立性的世家，丁氏、何氏、李氏这些大世家早能看到随着江宁对南闽控制的不断加强，南闽世家不可避免的会卷入群雄逐鹿的纷乱之中，独善其身只是一种妄想。虽然他们没有雍扬世家对徐汝愚的那种信心，但是也能看到此时全力支持徐汝愚，日后徐汝愚君临天下所能还给众人的巨大利益。
丁勉臣参与靖海诸海，丁族也开始溶入江宁的过程，在丁氏一族的努力下，龙岩已完成府县制的改制，现在所缺的只是名号未更改过来。徐汝愚在龙泉时，李远迹吃足了苦头，族下所有私兵族勇一并让徐汝愚收编到军中。在徐汝愚在支持下，李公麟在李氏族内取得与李远迹分庭抗礼的地位，影响李氏一族主动的向江宁溶合。何州在龙岩受丁勉臣胁迫投附徐汝愚，何炯义打开泉州西城景义门迎接徐汝愚进入泉州，何氏在江宁对南闽事务中一直有着积极的姿态。
江宁的军事消耗不能直接指望南闽的这些大世家，但是在修筑驰道这样的事务上，丁氏、李氏、何氏以及一大批受其影响控制的中小世家表现出让江宁满意的热情。
义安战事轻而易举的结束，让所有南闽世家看到，摆脱江宁的控制已是不可能，也让丁氏、李氏、何氏有赌中一局的欣喜。
天下一统趋势无法更改，与其让旧族复辟成功、异族铁蹄蹂躏中原，徐汝愚君临天下却是较好的选择。江宁势力相对南平、呼兰为弱，但是能在数年之间，发展到今日这种地步却是亘古未有。
江宁政通人和，有人归结为徐汝愚将政务一统交给政事堂打理，而在纯军事机构司马衙与纯政务机构政事堂之间加设长史府加以缓冲，缓解频繁的军事行动对江宁政局的冲击。或许设置三府意在相互牵制，避免权力过于集中的弊端，但是也利于各司其职，将徐汝愚不谙熟的政务统交给政事堂署理，不能不说是一种极高明的技巧。现今境内各处传言，江宁将设置议政堂，真正推行“与世家共政”之制，稍有学识者便能知晓江宁此举是为了缓解在集权过程之中与世家之间的矛盾。
江宁欲与群雄争天下，惟有集中各方面的人力、物力，集权于江宁的过程却与旧有的分散性的世家宗族体制相矛盾。在旧有的世家宗族体制之下，不仅军事力量分别由诸世家控制，田赋税收、人事任免等诸多权利都由地方上的世家把持，内廷只是名义上的天下共主。
“与世家共政”，只是欲将一个“分散性”的世家宗族体系变更为“集中性”的世家宗族大体系。
在某些人眼中，对议政堂的关注程度要远远高过正打得热火朝天的历阳战事。
永嘉至翠狮这一段驰道近八百里长，六座县邑设在驰道上，以这六座县邑为节点，又有数道驿道通往纵深腹地，与别处县邑、集镇相通连。驰道可六马并驱，黄土夯基，烈日之下，骏马急驰，所能扬起的灰尘也极为有限，驰道每隔着二十里设一驿站，驿站内驿甲一人，卒十人；相隔五十里至八十里，若无县邑，则设一处驿所，驻卫戍军一哨，哨尉兼领驿丞职。
驿站与驿所成了县邑之外，东阳、永嘉境内最早的集居点。
最初修筑驰道之时，勘定完路线，便以驿所、驿站所在的地点为役民的集散地。顾铭琛修筑役民集散地屋舍之时，便要求按照集镇的要求修筑道路与屋舍，二十里一处集镇未免太密集了一些，但是想到日后商道的繁华，或许仍有不足。
青枫峡曲折近百里，由三条峡谷前后相连而成，翠狮位于青枫峡之始端，青枫位于青枫峡之出口。两边峭陡的山壁将头顶湛蓝的天空挤成一线，每日烈日能照到谷底的时间不过一个时辰，在炎炎七月，青枫峡中却十分阴凉。出青枫城向里行五十里，是一处豁然开朗的大山口，右侧依然峭壁林立，左边的峭壁却像突然消失似的，一道缓坡直向下延伸三四里不止。隔着一涧清泉，一座奇峰突兀而起，将视野挡住。
晚间夕阳余辉从孤峰那里向山口照来，红彤彤有如朱染，坡下的清冽涧水落石如琴声，青枫峡通道开通将有两年时间，往回其间的人有迫于生计的商旅，也有从清江赴任南闽的官宦或从南闽北上的儒生，这一处奇景断不会错过。