梅铁蕊说道：“龙游失离，宿邑、雍扬、延陵三邑沿江水铺陈，青埔东接大洋，雍扬四邑成一弧形，背腹要害处却被龙游抵指。”从地理上看龙游正是被其他四邑环抱着，只有北面的缺口与毗陵的新姿相接，相当万嵘投靠陈族，龙游就像陈族的匕首，抵在雍扬的腰腹上。梅铁蕊乘着稍停的空当，迅速观察各人的表情，清咳一声，说道：“使得雍扬背腹处变得厚实，才能解决雍扬防御过于单薄的弱点。”
对汾郡《置县策》改制颇为关注的人立时猜到梅铁蕊话中含义。
钟籍说道：“龙游城虽在万嵘手中，但是龙游百姓未曾会死心追随他，几乎可以料定，龙游百姓会源源不断离开龙游，向雍扬拥来。为了防止流民拥入雍扬城中，可以在小扬河渡口外建城设邑，接纳安置即将出现的大规模流民。此来既可以削弱万嵘的力量，也可以在短期内在雍扬的背腹要地形成一处坚城。”
徐汝愚与梅铁蕊相望一眼，都看出对方眼中的惊讶，钟籍在军事指挥上并无过人之处，但在军事战略与政务上有着卓越的远见与才具。众人尚在细思钟籍此议的优劣，徐汝愚却知他的建议却是眼前最适合的。
第十七章 置县之议
梅铁蕊说道：“钟将军此议虽善，却也有欠缺的地方，普济海匪极可再次入侵雍扬，即使拥有水营建制，还是无法保证普济海匪没有登陆的可能，雍扬不仅背腹防御单薄，正面的针对普济海匪的防御也显得单薄。”
钟籍崛起于雍扬不过这几年的事，也无家族背景，对他而言，广置府县，只是使他的延陵邑辖区会缩小许多，但是兵权被收回已成定局，在意辖区的大小，还不如极力谋求高位，见徐、梅两人置县的心意已决，自然晓得随风转舵，说道：“末将的想法的确浅薄了，若要兼顾两面，末将以为汾郡的置县法可行。”稍稍一顿，去看徐汝愚与梅铁蕊两人脸色俱是古井无波，左右众人却因他的话一时喧哗起来。
钟籍不为所动的继续说道：“末将在延陵之时，对汾郡所行的《置县策》略有所闻，对照延陵之情形，也有所思，今日将粗鄙的见解呈于都尉，希望有所助益。”
“哦。”以徐汝愚的淡定，还是微有诧异，钟籍既然如此说来，便真是对置县策有自己的一番见解，而非顺水推舟之言，徐汝愚屈指轻叩奏案，说道：“钟统制，请直说。”
钟籍说道：“延陵邑襟江滨海，乃是新设之邑，东西二百三十里，南北一百八十里，向东越过十数里洋面，有数处沙洲，其中以东布洲、壶豆洲成陆最早，地也最广。东布洲，东西六十里，南北四十里，位于青埔东南、延陵西北，隔海相望不过六里水域。壶豆洲，东西八十里，南北五十里，位于延陵东侧偏南，隔海相望二十一里水域。东海患普济匪事以来，这两处沙洲上人迹渐绝，近年来已经荒芜下来。以末将看来，在青埔与延陵之间近海处，设县，辖东布洲；在壶豆洲上置县，辖壶豆洲，此来，延陵、青埔纵深增加一半以上，迁民、垦荒、盐场均不畏普济海匪来扰，二则待日后普济匪事完全平复，可以迅速开拓两处沙洲，增广雍扬的地域。”
徐汝愚问道：“那雍扬背腹置县应如何进行？”
钟籍说道：“末将在延陵居住日久，才能有这点陋见，至于雍扬与龙游之间如何置县，末将答不上来。”
钟籍所提议的两处置县之所，主要纳入两处无人的大沙洲，对世家的利益触及不大，而在雍扬与龙游之间的地域，是雍扬世家权势的核心所在，钟籍怎会轻易出言树敌？
梅铁蕊说道：“钟将军之言，发人思量。我虽不智，亦有所思。钟将军曾言，在小杨河以外设邑，以纳龙游的流民，并且窥防万嵘之辈，在延陵加设两县，将东布、壶豆两洲纳入雍扬的治辖，以我的鄙见，撤邑置县，县分上中下三等，宿邑、雍扬、青埔归为大县，延陵归为中县，在雍扬西北设置小县，以纳龙游的流民，在青埔与延陵之间，设小县，以辖东布，在壶豆洲设小县，以辖壶豆洲，而普济匪事未靖，延陵、青埔以东的地域战事随时可能重起，可将延陵、青埔、以及新设两县纳入一片，设战区统辖境内军事。”
梅铁蕊此言貌似总结钟籍的发言，却为雍扬定下府县制的调子，并且在延陵、青埔、以及两处沙洲设置战区统辖境内的军事，便是要在接下来的一段时期内加强对那里的控制，令钟籍、龚豪不能再生异心。
虽说推行府县制，但是仅在关键处，加设三处小县，令在座的众人无法反驳。
徐汝愚目光缓缓扫过众人，说道：“诸公还有别的见解没有。”话虽如此说着，目光却停在钟籍、龚豪两人脸上。
钟籍对能有此结果，已是相当满意，看着龚豪也有相同的想法，两人一同站前，说道：“末将以为梅大人的见解于雍扬有所助益。”
徐汝愚说道：“既然诸公没有别的见解，就采纳梅公的建议，在雍扬西北，小杨河之外，择址置县，名为广陵；于青埔、延陵中间近海处，置县，名为海陵；于壶豆洲上置县，名为静海。军山归制静海治辖。”稍顿，见堂下鸦雀无声，知道此议并未出乎他们的意料，继续说道：“军政各就其位，才能使得雍扬政局不为他人所乘，撤去各家演武堂，昨日已成公议，今日再无议论的必要，雍扬都尉府登记在册的各家演武堂所有私兵二万四千余人，一律征调至广陵、海陵、静海三地，半数编入雍扬卫军，半数屯田晒盐以补钱税。民众愿去三地者，补足一定的田亩、农具，教其耕作。广陵置县由江凌天领之，海陵、静海置县之事，由我亲领，诸公有谁愿与我同赴不毛之所。余下诸公不领军务且有意为雍扬百民谋福利者，可暂入政事堂，共决雍扬政务。政事堂事务由梅铁蕊、沈德潜、江幼黎决之，三人不决，诸公议之。此议暂行至年末，在这期间，诸公可以商议雍扬今后施行之政制，以待明年所用。”
听徐汝愚说出这番话来，众人心中稍安，徐系的力量主要集中在军事上，虽说政事堂主议的三人都是铁定拥护徐汝愚，但是更多的人却是被掳夺去兵权的世家家主，相对在政事堂中拥有不弱于徐系的力量，若是雍扬政务、以及雍扬日后可施行的政制真能如徐汝愚所允诺的决于政事堂，无疑是在座诸位最乐得相见的结果。
一时堂下气氛轻松下来，交头相互议论，决定自己去向。
钟籍最先站出说道：“末将愿随都尉前往海陵、静海。”
龚豪说道：“末将驽钝，患海匪入侵，常常不得安寝，愿意携家小返回雍扬安居，在政事堂中稍绵薄之力。”
许道覆知道许家若要再度崛起，只有靠积累军功一途，心想：南城二千子弟军势力会被徐汝愚调去静海，自己若说随之去静海，只怕惹人怀疑，说道：“江大人于广陵置县，道覆自以为对广陵的事务稍有所知，请都尉准许我随之前往。”
徐汝愚点点头说道：“军政分置，需派人出知各县，遵从政事堂的决议主持政务，各县均需设令守之，道覆之才，出任广陵令，想来日后政事堂的诸公不会有什么异议。”
许道覆谔然惊立，几乎不信自己所听之言，环顾左右，俱是惊诧神色，扑地跪下，伏首埋在膝间，双肩颤栗不止，长泣失声的说道：“道覆永世铭记都尉的大义，永世犬马追效。”
龚豪见徐汝愚如此良机也不除去许道覆，才确实徐汝愚不会记恨当年之事，心中不由后悔选择进入政事堂中，心想自己留在青埔发挥更大，只是话已出口，再难收回，想到明年政制初定未必没返回青埔的机会，心中悔意才稍褪。
徐汝愚走上前去，将许道覆扶起，引到他的座位前让他坐下，说道：“许公并无为祸雍扬的用意，我也责罚不了你。只是日后雍扬政事决于政事堂，许公行事需三思啊。”