早年，一些渔民及失地的穷困农民，飘洋过海在夷洲岛的西北沿海落脚，建了一些居住点，大概是受中原文化影响的最早一批开发者。
东闽、广南沿海地区的开发以及沿海贸易的发展，使得海盗势力也随之滋生并发展起来。自然就有海盗势力从夷洲岛寻求补济或者直接在岛上建立城寨作为落脚点。
夷洲岛得到真正大规模的开发，恰恰也是以奢家为首的八姓势力居功最大——八姓势力以晋安府沿海地地为根基，受海盗的威胁最大，自然也重视打击海盗势力。
为限制海盗势力在海上的活动空间及发展，也是上一代的闽侯奢穆成，积极推动在夷洲岛筑寨驻军进而迁民置县。一时间东闽外海的海盗势力受到很大的压制，转而向江浙及广南沿海转移活动，之后才有东海寇势力在江浙东海域兴起。
夷洲置县也就三四十年的历史，虽说是大陆周围最大的一座岛屿，但开发很不充分。
很显然，当世在淮东易涝、湖荡区以及昌国、岱山、嵊泗等近海大岛都有大量荒地没给充分开发的情况，夷洲岛的垦荒开发之落后就不难想象了。
相比较虞东，夷洲的条件艰巨，重要性也不及虞东。但是去夷洲，除了垦荒囤种外，还要配合水军侵扰闽东沿海，又要以夷洲以基地，向南探索航线、发展海贸，孙尚望自以为对这些事务熟悉，所以主动要求去夷洲，不跟王成服争虞东的位子。
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夷洲是个苦地方，林缚打算说服王成服去夷洲，毕竟孙尚望这些年在外面辛苦得很，但孙尚望主动要求去夷洲，那也再好不过，他对孙尚望说道：“夷洲条件差些，垦田利薄、周期又长，淮东商家都不怎么感兴趣，这也是人之常情，不要强求；军司这边一时也拿不出大笔的银钱补贴。你去夷洲后，可以换个思路。夷洲地大物博，应该不缺煤铁，加上木料，都是淮东所急需的物资。采伐煤铁木料运来淮东贩售，都是厚利之事，淮东应该有商家愿意募工过去一试……”
“……先举工贸，得利以补垦荒，”林缚继续说道，“就垦荒来说，先不急于大片的开垦粮田。天下襄襄，皆为利往，清流士子对这个都很不屑一顾，但我们要晓得，治政之事，晓之以义，远不如导之以利。种棉以织布，利厚之事；种蔗以制糖，也是利厚之事，种茶、种桑都是利厚之事。从崇州、明州运往海东贩销的布匹、茶、糖、生丝等物，厘金局都抽分重税。我们可以定个政策，凡在夷州开垦荒田所种棉织布、种蔗制糖、种桑养蚕以得生丝、种茶运往海东贩销，在特定的时间里，可以减免部分税赋，以鼓励垦殖。你在崇州多住几天，多考虑、考虑，需要什么条件，都跟我开口提。能给的便利，我不会吝啬不给的……”
与孙尚望就开发夷洲的问题絮絮叨叨说了许多，林缚又与王成服说道：“尚望要求去夷洲，那我就推荐你去虞东做知县。你去虞东后，要安顿好原先的庄户。首先是今年征粮的问题，第二个就是如何让庄户将多余的田地让出去安置流户。我考虑了一下，强征的方式不好。你看这样好不好？让庄户出粮买田，确保每户得田十到十五亩之间为私有，余下的都征为官有，用来安置南迁的民众。将这个进行好，其余的都照新政来……”
王成服翻阅虞东的资料，在接管虞东宫庄后，才查实虞东实有庄户六千出头些，在宫庄沉重的压迫下，差不多每户要耕种五十亩地，近八成的收成都要给宫庄剥削去。
以虞东粮田的亩产量要低过海虞及崇州一大截，但上熟田的土地肥沃情况却不比海虞、崇州差多少，从根本上来讲，是投入劳力严重不足。
虞东现有三十万亩地，以崇州及海虞的耕作模式，在正常的赋税情况下，足以养活三万户丁口还绰绰有余。然而虞东仅编有六千庄户，还要抽出一千壮劳力编入护庄军里不事生产，此外城寨里的各类作坊及造船场也占用相当多的劳力。
便是如此沉重的剥削，使得虞东宫庄每年差不多从六千庄户头上收刮二十万到三十万石米粮。
虞东多为水亩，秋粮还没有开始收割。虞东撤庄置县，为收拢人心，淮东应该减免今年的税赋。但林缚舍不得虞东今年秋粮收割后超过三十万石的秋粮收入，便想到售田换粮这个变通的办法。
计划将八万亩田地直接分给庄户，换取三十万石的秋粮收入上来，同时将其他的田地正式的收为官有，安置南迁民众。
事实上，将淮东新政推到虞东县，就现有的田地，除了再安置两万四五千户南迁民众外，每年所得直接租赋，也不会低于三十万石米粮。而安置的南迁民众，将给淮东提供大量的兵员以及充足的劳动力。
虞东跟鹤城、盐渎等地的情况一样，因为靠着海，易受海潮回灌的大片沿海土地以及靠近内陆易涝的湖荡、湿地、沼泽，都没有得到充足的开垦。
若能在近海筑捍海堤，将能获得比当前多一倍的土地。届时虞东就能发展成与海虞、崇州媲美的丁口大县。
“虞东早年还是草场时，与海虞县以东江为界，草场改宫庄，海虞陈氏等族，在东江东岸侵占大量的土地种植桑棉，”林缚说道，“侵占的田地就算了，但与海虞县划界，仍需以东江为淮，这个你去与陈家交涉……”
以东江为界，多划进来的土地能给虞东提供两三万石米粮的税赋倒还是其次。东江作为横贯平江府的主要水道，直通太湖。虞东与海虞以东江为界，东江下游自然就有半边水道要算成淮东水营辖防区。
这个意义，可要比每年两三万石米粮的税赋重要得多，官司打到江宁去，淮东也是要从陈家手里争过来的。
如今淮东以丝换米，每月向海虞提供近两万石低价米粮以缓解海虞境内的粮荒及养军压力。这时候不掐脖子换取对淮东有利的条件，更待何时？
卷九 逐鹿 第99章 江宁形势
进入十月，津海军陆续撤入崇州休整。
在津海战事之前，津海军编有十营六千甲卒，战时募民勇一度扩编到三十营一万八千人，残酷的守城战，使得津海军承受了战亡四千一百余人、伤六千三百余人的惨重代价，再不弃守津海、撤下来休整，整个津海军都要给打残。
林缚决定在淮东军司步军司增设津卫特别行营及津海营两部。
津卫特别行营以杨一航为指挥使，以陈恩泽为指挥参军，以原津海军两营残营为基础，从淮东调一营辎兵、一营水军补入，水步混编，驻守津卫等岛，负责扰袭燕冀沿海，牵制燕胡兵力，并引导难民从海路逃出燕冀南下；负责占领登州与金州之间渤海口的北隍城岛，修筑岛寨以为军事基地……
津海营以马一功为指挥使，耿泉山为副指挥使，以原津海军十二营残部为基础，从工辎营调辎兵补入，增编十五营九千卒，驻守崇州，进行体整、编训，各级武官也会分批次选入战训学堂培训，以便彻底的融入淮东。
亡卒择海岛竖碑埋葬，六千余伤卒也都分散撤到鹤城、山阳、崇城等地的军医营集中救治。除少数重残兵卒外，大部分伤卒都能休养好，将为淮东提供一批合格的老卒及基层武官。
从津海守城战爆发到最终撤守，战事前后持续了约半年时间。在半年时间里，意志没有给摧垮的老卒，都是难得珍贵的财富。
陈定邦调入军情司任指挥参军。
接下来就是伤亡抚恤及军功奖赏，淮东承认津海军坚守津海半年之久，是为淮东做出的艰辛而卓绝的贡献。
津海战事期间津海军将卒的伤亡与军功，一律比照淮东军司的标准进行。
淮东一次拿出二十万亩的官田，进行抚恤与奖功，保证战亡、重残及获得军功的将卒家属到淮东后都能直接获得十五亩左右的水旱田以及一定的银钱及米粮补助，而非作为流户进行安置。