这年头不比后世大搞房地产开发，行贿的人少，地方官员想要发财，主要是靠贪污。
贪污从何处来？主要就是从地方支用里来。除了夏税秋粮之外，地方上的各种杂捐摊派，相当大的一部分，都给“地方支用”侵没掉。
海陵府军共编三营，加杂役兵共两千员，但海陵府在这一块的支用，包括兵甲、军械、钱饷、营房等，每年支出为两万石粮、三万两银。其支用标淮，甚至比淮东军司主力步营还要高出一些。其中藏着怎样的猫腻，自然是可想而知。
司户参军袁可立便是海陵府里的一个大蛀虫——都说“三年清知府，十万雪花银”，刘师度发财主要靠下面的官员效敬，而任何经户曹拨出的支用，袁可立要刮一手油。一笔支用能给足九成，在袁可立面前就是天大的面子。
府军的战斗力很有限，短时间想有改观也不可能，将府军及家属迁往江门驻守，进行屯田整训，也可以作为崇州外围的屏障。
给林缚眼睛盯着看，袁可立额头快渗出冷汗来，谁能想到短短半个月的时间里，朝廷真就将海陵知府的位子给了猪倌儿？
袁可立愣在那里，林缚眯着眼睛继续说道：“我打算向户曹推荐三名吏员，一人负责丁田，一人负责税赋，一个负责支度，袁大人可有什么意见？”
“没…没…没意见……”袁可立结结巴巴的说道。
林缚看着袁可立，继续说道：“那就以后李书义等人就要请袁大人照顾……”示意站在堂下的李书义站起来给大家认个脸。
李书义现任崇州县丞，又兼领军司府典书令，本身就是正而八经的八品文官。海陵府及诸县官员，不认识他的人很少。
林缚指派李书义带人进户曹任丁田典吏，负责丁田、税赋、支度等用，用意也够明显了。
地方财权都在户曹，主要也是分丁田、税赋、支度三类事务，林缚要直接掌握海陵府，不把袁可立架空不行。
“依着崇州的规矩，从明年夏税起征算起，海陵府诸县免除一切丁税及人头摊派，诸位大人回去之后，要立即张榜公示，广而告之，”林缚说道，“而在年后，诸县核查丁口、勘定田亩、重新定等，也要立时展开！诸县田户在春三月之前，向衙署实报丁口田亩之数，夏税并入起征，不作惩罚；春三月之后，欺瞒而给核查出来的，均以实数计罚五年田赋；欺瞒而阻挠核查的，诸位大人回去，先将大牢修整好……”
大杀器终于是来了，董文彪等诸县长官都面面相觑。
董文彪壮着胆子，说道：“大人所言，都是海陵府诸县急迫之事，耽误不得，只是县里人手匮乏，而且县里胥吏与地方盘根错节，也未必能使唤得动……”
很多事情坏就坏在胥吏头上。县辖地百里方圆，朝廷派遣的官员，通常只有两到三人，具体的事务，都要依重地方上的胥吏来做。胥吏若是想在底下捣鬼或者阳奉阴违，官员往往是觉察不到的。
“无妨，”林缚说道，“崇州在这些事情上有些经验。既然县里开口求援，除了之前举存的史员，再给每个县举荐十人下去，专司其事……”
崇州大造工事，修捍海堤最多时超过十万人，不要说人员组织了，筑堤物资的供应，都需要大批的后勤人员。
从早期的上林里、西河会，直到崇州地方势力对淮东的认同，以及海商势力大规模南迁，都给林缚带来大批的人才。特别是崇州地方势力对淮东的认同，以劫案童子为代表的崇州读书子弟加入，为淮东带来大量的基层吏员储备。
海陵县共有五县，除崇州，此外就是海陵、兴化、皋城、建陵四县，一县再选派十人，也不过四十人，大不了让农学堂这批学员提前结业。
卷九 逐鹿 第26章 粮食
府县官员在崇州住了一夜，到年三十才各自返回，路途遥远的，甚至都赶不上陪家人过年节。到年初五，府衙所属的官吏，都要到崇州来报道，而后都要在崇州署理公务——时间赶得跟催命一样，众人是怨声载道，却不敢表露出来，就怕小辫子给抓住，就是破门灭族的大祸。
对海陵府进行整顿，具体的计划，是林梦得、胡致庸、李书义、李书堂等人负责，不过要林缚出面主持。也是忙碌到年节将至，才歇一口气。
得闲邀林梦得、胡致庸、李书义、李书堂等人到山后的梅园里赏梅。
“李书义负责海陵诸县编丁定亩，他原先在崇州县的事务，该由谁来负责？”林缚问林梦得。
“王成服能够胜任。”林梦得说道。
“那鹤城巡检呢？”林缚问道，“鹤城的担子，不比崇城轻啊！”
“我建议致庸过去，”林梦得说道，“津海粮道西移鹤城，鹤城以后大力发展海港、渔场捕捞、纺织、造船、冶铁等事务，与观音滩有异曲同工之妙，致庸过去最合适！”
林缚看向胡致庸，问道：“你自己觉得如何？”
“大人要我去哪里，我便去哪里。”胡致庸答道。
“这算什么回答？”林缚笑问道，又说道，“那就这么定了！不乐意也别怨我。”
“鹤城南屯的朱艾能力颇强，是不是调他随书义做事？”林梦得又说道。
朱艾最初献盐渎捍海堤图，入淮东做工造官，又做屯长，林梦得此时举荐他给李书义当副手——林缚点点头，说道：“行，调他给书义做副手不错。”
“有半年时间，编丁定亩的事情也差不多能做成了，”林梦得说道，“倒是不晓得海陵四县，税粮能增加多少？”
淮东两府，也就崇州、海陵两县好些，其他县的灾害情况都比较严重；便是到后世，苏北地区都是传统的穷困县市，经济要远比苏南地区欠发达。
编丁定亩与减免丁税杂捐，对地方税赋的作用是一加一减。七月中旬，林缚就将诸县举荐吏员，主要是将诸县的情况摸清楚；半年的时间，实际上也只能摸个大概，无法知道确数。
再说真正要去做编丁定亩的工作，阻力还是会非常的大，不比崇州当年全城给屠了个干净——所以具体能取到怎样的成效，还很难估算。
“谁晓得呢！”林缚淡淡一笑，说道，“明年海陵府要是能够顺利的实现改银征粮，使粮赋实征达到四十万石，我就谢天谢地了，不指望更多……”
“那跟今年相比，也增加不了多少啊！”李书堂说道。
今年海陵府除崇州县外，实缴银九万两、粮十八万石；要达到实征四十万石粮的目标，只要削减地方支用就能做到，没有必要大规模的去编丁定亩。
“不一样的概念！”林缚解释道，“我们不应该思维放在能征收多少粮食上，而是要去考虑‘淮东的粮食总供应量能增加多少，除了征粮外，我们能用购买手段，再筹集多少粮食？’”
林缚稍稍停顿，说道：“钱庄对屯寨放印子钱，支持沿海地区垦荒屯种，在五年内，我们不要指望能从各处屯寨获得田税上的直接收入，但是这段时间，因为屯寨大规模垦荒屯种，铁作工场多卖出去多少农具？织纺工场多卖出去多少棉布？淮东新设了多少家砖窑，又新增多少条进入淮东的运石灰木船、运煤木船、运铁砂木船？这些为淮东提供了多少收入？开垦了这么多粮田之后，为淮东多提供了多少多余的粮食？对淮东粮价的平抑有什么作用？政事之大，莫不过在此，当然了，朝廷诸公对这些是不屑一顾的。”
“呵呵，”李书堂摸了摸脑袋，自嘲的笑道，“总是跟不上大人的思路！”
林缚笑了笑，说道：“自古以来，大家都将目光放在田地上。粮食当然重要，不然我们也不会费尽心机的提高粮产，但是要筹养军的财源，视野就应该更开阔一些……过了年节，军司对今年的各项工作会有一个细致的总结，到时候大家就会对这些问题有更深刻的理解。”