当然了，林梦得有意将可开垦荒地的规模往小里说，同时也刻意将开垦周期往长里说。
这些数据，除了淮东军司有实际经验，能做出大概的估算来，便是盐渎这三县的知县也完全摸不着头脑，更不要说元锦生、藩鼎等人了。
再者，钱庄的真正作用，除了林缚心里有数，其他人都还在摸索，又如何能一下子就搞明白？
元锦生与藩鼎赶在入夜前回到侯府，跟元归政禀报其事。
“我看林缚此子其志不少，”藩鼎说道，“借钱庄之力来推动流民垦荒，名义是要增加各县的公田。不过，这公田最终会掌握在谁的手里，还真是难说的很；民心向背，就更难说了……”
“就目前来看，林缚所作所为也是有益民生、为朝廷排忧解难。旁人也无法指手划脚什么，关键还是看刘师度与刘庭州二人是什么态度了，”元归政微蹙眉头，说道，“如今崇州从津海粮道里得钱极多，所以才有余力在淮东筑捍海堤。鲁国公有意在济南以北筑一条旱道先通卫河、再通京畿，就能恢复一部分漕运。只要崇州不能从津海粮道里得利，不要说建陵、皋城、盐渎三县，就算淮东两府十一县都给他完全掌握，又能有多大的作为？我们最终成事，淮东是不弱的助力，现在不能再搞坏跟淮东的关系了。你们去跟林梦得谈，十万八万两银子，我们也拿得出来的……”
刘安儿招安时，意欲割据淮泗近二十县，要不是陈韩三可以利用，说不定朝廷也就答应了。相比较之下，淮东两府十一县也算不上多大的地盘。
卷八 淮东 第55章 浙北军司
芒种过后就是夏至，再过几天就要入伏，江宁城里的气候已经闷热。
用过夜宴，林缚陪与顾悟尘到后园歇凉说话，此外就林庭立、赵勤民二人相陪。
世局离乱、宦海险恶，从崇观八年冬季进江宁，迄今都不足四年时间，却发生这么多的事情跟变化，谁心里都有万分的感慨。
四年前，东阳乡党在江宁城里都还无足轻重，如此东阳一系在朝野也有举足轻重的地位了。
“除陈芝虎南调之事外，还有一桩大事会在明天的会议上宣布，”顾悟尘坐在石桌旁，要林缚、林庭立、赵勤民都坐下来，说道，“我也是今日给召到宁王府，才看到密旨……”
“什么事情？”林缚坐下来问道。
“鉴于董原在浙北的兵力太弱，无力压制奢家在浙东的强力，朝廷决定裁撤两浙郡司，江淮总督府之下设浙北制置使司，”顾悟尘提前将明日才会正式宣布的密旨，提前告诉林缚等人，说道，“不过会将平江府都划入浙北制置使管辖，董原将以江宁兵部右侍郎衔兼领浙北制置使，孟义山任副使……”
“这是确定要迁都了啊！”林庭立吸了一口气，感慨道。
林缚心里暗道：在燕北防线没有给彻底打烂之前，朝廷痛下决心迁都很难，毕竟牵涉太大，说道：“朝廷即使没有立即迁都的心思，也知道将江东郡牢牢抓在手里的好处，只要宁王能将江东经营好，大越朝自然就有中兴的机会。”
虽两浙近三分之二的土地失陷奢家之手，但仍保留了嘉、杭、湖三府精华区域。这次裁两浙郡司、设浙北制置使司，是将嘉、杭、湖三地并入江东郡。加上之前朝廷明确规定河南制置使司也归江东郡节制，江东郡这一下子就增加了两大块精华区域。
江东郡本来就是人口过千万的大郡，淮泗、淮西等地受战乱摧残较严重，人口损失虽严重，但流民主要还是往江东郡东部、南部流亡。加上这些年从中州、山东拥聚来的流民，江东郡的人口非但没有损失，还有相当程度的增加。再将浙北、河南两地归入江东郡，又将增加三四百万的人口。
庙堂之上，并非都是无能之辈。即使张协、郝宗成之流，私心甚重，但仍有基本的判断能力。大越朝眼下要苦苦的支撑下去，江东郡是尤其的重要。
宁王坐镇江东，象征性的意义更大。在曹家、梁家都拥兵自重、朝廷难以节制的情况下，谁都不会希望看到江东郡的大权都落入一人或一小撮人的掌握之中。
在总督府、郡司与府县之间，广设制置使，也是权力平衡的一种选择。
实际上这也是应付当前战局的需要。
战事规模越来越大，区域越来越广，时间也越来越持久，镇军的战力经不住考验，以镇守领兵独挡一面，越来越跟不上战事的发展。
制置使相比镇守，最根本的区别就是有权力节制所辖区域内的所有兵马，不仅仅是镇军，包括府兵、县兵刀弓手，甚至乡兵、寨兵，都要归制置使节制。这样就能充分调动、组织辖区内的军事资源平息战乱。
当然，制置使的权力，比传统的镇守、镇将要大许多，会形成尾大不掉的现象，但将一郡辖防区分割成三到五个制置使司，总要比兵权集中到总督一人手里的局面，要好得多。
以上都是朝野诸人所普遍能想到的，林缚考虑的则更多。
后世只要学过初高中历史的，几乎没有人不知道唐中晚期藩镇割据这段历史。
朝廷如此广设制置使，授予区域军政大权，元氏即使能恢复中兴之治，也避免不了藩镇割据的结局。
表面上看来，制置使只有军政大权，对民政、财政之事无法插手，但只要有调动区域内所有兵马、进行军事力量动员的权限，想要向民政、财政事务领域渗透，不会很难。
无论是曹家在关中修长渠，还是林缚在淮东修捍海堤，在利于民生的同时，也有助他们将军政上的影响力渗透到民政、财政事务上去。
然而能看到这个后果的人，极少。
梁家、曹家应该能看到，大概也正是他们在背后推动。
只要形成割据局势，曹家与梁家也就能光明正大的割据西秦跟山东等地。
原来曹梁两家，还没有问鼎的野心，毕竟元氏在中原立基有两百余源，根深蒂固，别家想逆而取之，不是一桩简单的事情。
与其兴兵冒险一搏，很可能会导致灭族亡家之祸，还不如割据一地，徐徐图之。
这些人啊，倒是都愚蠢，只可惜他们也许是太聪明了。
林缚心里微叹，来江宁之前，陈芝虎调任河南制置使就令他吃了一惊。设浙北制置使司，将平江府并入浙北，董原以江宁兵部右侍郎衔兼领浙北制置使的消息，更是令他感到意外。
江东郡如今已经设了河南、徐州、淮东、徽南、浙北五个制置使，庐州、濠州、寿州三府是长淮军的辖防区，是岳冷秋到江东后主要经营的势力范围，设不设淮西制置使，意义不大，此外就剩下东阳、维扬、丹阳、江宁较为独立。
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“董原应该正在来江宁的途中，”顾悟尘说道，“这次召议诸府及军司来江宁，除增设浙北制置使司、商议淮泗与两浙的战事安排外，还有一个就是要议税粮加征及军资摊派的事情，这也是主要的……”
“……在宦途越久，越能理解银子是根本，”顾悟尘继续说道，“江东郡夏税秋粮正赋从高宗皇帝起就没有增加过，共有五百二十万石，扣除折漕银一百二十万两之后，地方上能动用的夏税秋赋不过三百二十万石。河南几乎给打残了，征不到粮税，嘉杭湖三府在扣除折漕银后，地方上能动用的夏税秋赋约一百二十万石。四百四十万石粮，就是江东郡以后地方上能用的总额。如今东阳军粮饷是自筹，但是四百四十万石粮，怎么也不够河南、浙北、淮东、徐州、徽南及长淮军、江宁守备军等七家分的……”
“夏税秋粮正赋，是从高宗皇帝时定下的。但除正赋之外，额外从农户头上征收的苛捐杂税，怕是正赋的两三倍之多。即使不再加派，地方上也是有余力可挖，”林缚说道，“拿漕粮一项来说。在盐银保粮之后，京中所需的三百万石漕粮都从淮东启动进京。江东郡之前定漕一百二十万石，折漕银加脚费，不过一百二十万两。要是让各府县自行组织将漕粮运往京畿交仓，没有两百万两银做不了。盐银保粮，相当于每年给江东郡地方节减了八九十万两银子。郡司要有能力将这个银子从府县收上来，就能解决相当一部分问题……”